《旅游法》背景下导游劳动权益保护现状及对策以九江市为例.docxVIP

《旅游法》背景下导游劳动权益保护现 状及对策一一以九江市为例 代奕 九江职业大学 摘要： 2013年《旅游法》的施行，以旅游基本法的形式对导游劳动权益保障起到了积 极的作用。然而，调查分析表明，《旅游法》对导游劳动权益的保护仍然存在不 足，主要体现在人格尊严权被侵犯、劳动报酬权受损害、社会保障权保护存在缺 位、维权制度相对缺乏等方面。应整顿旅行社低价恶性竞争乱象，保护人格尊严, 构建保障与激励相结合的薪酬制度，落实旅行社保障的法律责任，健全政府保 护的制度，以完善导游劳动权益保护。 关键词： 导游;劳动权益保护;《旅游法》； 作者简介：代奕(1981—),男，江西九江人，法学硕士，九江职业大学文化旅 游学院讲师。 收稿日期：2017-03-05 基金：九江职业大学2014年度校级科研项目：《旅游法》实施背景下的导游劳动 权益法律保障研究(Jjzd-14-03) Received： 2017-03-05 我国旅游业经过近四十年的高速增长，现已经成长为国民经济结构中重要的支 柱性行业。导游作为旅行社的代表，在帮助旅游者执行旅游行程计划，感受旅游 愉快体验的过程中发挥着核心作用。截至2016年，我国已经拥有持证导游80 余万名111，这样庞大的一个职业群体，一方面为我国旅游业发展作岀了巨大的 贡献，但另外一方面却长期处在国家法律法规保护的边缘地带。2013年《旅游 法》的施行，以旅游基本法的形式对保障导游劳动权益起到了积极的作用。然而, 经调查发现，导游劳动权益保护现状仍然堪忧。 一、导游劳动权益保护现状 (-)人格尊严权常常被侵犯 人格尊严权是人格权中的核心权力，具体表现为名誉权、肖像权、姓名权、隐私 权、荣誉权，集中表现为名誉权。依据我国《宪法》及《民法通则》的相关规定: 我国公民的人格尊严权不受侵犯。2013年施行的《旅游法》也作出规定:游客在 参与旅游行程屮及在调解旅游行程屮的各种矛盾时，不得侵害包括导游在内的 其他从业者的合法权益。导游无论是作为国家公民还是作为旅游从业者，其人格 尊严权皆受法律保护。 导游开展导游活动时，人格尊严应该受到保护，人身安全必须有保障，并依法 抵制不合理要求⑵。调查显示，有59. 3%的导游觉得在工作中存在“社会和游 客对导游职业的不尊重”；同时29. 8%的导游指出工作屮曾经出现“被游客调 戏、羞辱的现彖”。从调查显示的情况看，导游的人格尊严权在工作中并没有得 到较好的保护。 （二）劳动报酬权长期受侵害 劳动报酬权是劳动者依照法律关系，在履行劳动义务后由用工单位依照工作成 果的质量和数量要求支付合理薪酬的权利。我国《劳动法》及《劳动合同法》也 作出规定:劳动者拥有获得劳动薪酬的权利。用工企业应该依据合同约定和相关 法律法规，向劳动者按时足额给付工作薪酬。依据《旅游法》的规定:旅行社作 为用人企业需要与其雇佣的导游签订用工合同，支付工资，并足额缴纳社保费 用。即便企业临吋雇佣导游为旅行社工作的，也需要足额支付导游的服务费用。 同时要求旅行社在指派导游为旅游团从事导游服务时，禁止强制导游代为支付 和向导游索要任何费用，并按照要求，在旅行社与旅游者签订的旅游合同中注 明导游的导游服务费。从现行的法律规定看，无论是作为劳动者还是导游，其劳 动报酬权均受法律保护。 导游收入形式的调查结果如表1所示。从表1可见，“没有工资”已经成为绝大 多数导游劳动报酬的基本现状，并且有相当一部分导游非但没有工资和出团补 贴，还要向旅行社交纳“人头费”、购买旅行社的团队。所有团队旅游者的吃、 住、行费用由导游自己承担，出现亏损自己承担或者和旅行社合作承担风险，一 起填“坑”，如果最后入不敷出，则由导游和旅行社平摊损失。这些现状表明， 虽然相关法律做了明确规定，但现实中导游劳动报酬权的保护并不乐观。 表1导游收入形式 下载原表 （三）社会保障权保护存在缺位 社会保障权是政府和社会在保障对象蒙受工伤损害、身患疾病、年老体衰等阶段, 给予的维持其基本生活水平的各类经济帮助。我国《宪法》作岀相关规定：公民 在年老体衰、身患疾病以及失去劳动能力的状况下，能够从国家和社会得到经济 救助。2013年颁布的《旅游法》也作出规定:旅行社需耍和其雇佣的导游签订劳动合同、给付经济酬劳、交纳社保费用。从上述法律规定看，国家通过立法强制 性保障包括导游在内所有劳动者的社会保障权。但实际情况并非如此。 导游未享受旅行社提供的社保待遇 调查显示，导游社会保险“由旅行社办理”的仅占全部受调查导游的9. 7%,而 “由个人办理”和“由个人购买商业保险”占61.8%, “没有社会保险”的导游 仍占28.5%。可见，绝大多数旅行社并没有按照法律规定为其员工导游办理社会 保险。 导游社保种类少、保障水平低下，缺乏人身意外险 调查显示，已经办理社保的导游屮，