14发展经济学(第十四章)政府与发展.pdf

第十四章政府与发展 第一节政府干预经济的理由 市场失灵 发展中国家的市场缺陷 促进经济发展 一、市场失灵 1、有四种因素可以造成效率损失，它们分别是 垄断 外部效应 公共产品 信息不对称 垄断： 与竞争相比，垄断提高了价格，减少了产 量。垄断可以分为人为的垄断和自然垄断。 外部性： 未在价格中得以反映的成本或收益。当存在 外部收益时，产品或劳务的生产和销售将呈 现不足状态。反过来，如果存在外部成本， 产品或劳务的生产和销售将会过多。 公共产品(Public goods)： 生产者无法排斥那些不为此产品付费的个 人，或者排他成本过高，使排他得不偿失。 由于公共产品的这些性质，公共产品市场是 不存在的。 信息不对称(Information asymmetries)： 是指信息在交易各方之间分布的不对称性。信 息不对称可以通过两种形式造成效率损失： 道德风险和逆向选择。 2、市场与社会目标 2、 自由放任的市场可能产生严重的收入不均。即 便是竞争市场也不能保证收入和消费一定归属于那 些最需要或最应得的人。相反，市场经济中的收入 和消费反映着与歧视、努力、健康和运气等诸多因 素一起被继承下来的才能和财富的初始禀赋。在收 入分配和其他社会问题上，市场并不承认平等这一 伦理标准。公平与效率这一对矛盾，是许多政府致 力于解决的难题之一。 二、发展中国家的市场缺陷 在大多数发展中国家，市场的限度不仅仅在于市 场失效，市场成长不足是更重要的问题。市场 失效是一切市场经济的共性，而市场不足则是 发展中国家特有的现象。  市场体系不健全  市场分割  市场主体欠发育 现代经济发展是以生产要素按照技术进 步要求在整个经济体系中不断重新配置 为特征的。 在大部分发达国家的整个经济发展过程 中，这种生产要素的配置和再配置过 程，主要是通过市场机制自发地完成的 若市场为完全竞争的，则要素配置将达 到最优化。 发展中国家市场的不完全性 1. 在经济中占很大比重的传统农业部门的 自给自足性质，使严格意义上的国内统 一市场难以形成； 2. 一些重要的市场，如土地、资本、劳动 力市场等，尚未完全建立，市场信息既 不灵敏又不正确； 3. 银行系统不完备； 4. 财产制度不平等使市场先天缺乏竞争 性。 三、促进经济发展 经济增长 收入分配平等 消除贫困 充分就业 发展中国家更需要比较强的政府  （1）发展中国家面临更多的社会发展目标。发展中国家需 要更多的照顾到社会目标，如最基本的生存条件，人口出生 率和死亡率，成人识字率等。  （2）发展中国家往往存在较多的市场失败。在市场普遍存 在失败的情况下，市场机制配置资源的能力下降，这时候如 果不加强计划，资源的配置效率就会非常低。  （3）发展中国家往往都存在赶超的压力。发展中国家比较 落后，国内各界人士对于能否赶超发达国家，对于政府存在 很大的期望，压力巨大。  （4）发展中国家存在基础设施瓶颈。在经济发展初期，基 础设施产业必须由政府提供，才能满足供应。发展中国家的 基础设施产业薄弱，如果没有政府强有力的计划控制，可能 会成为经济发展的瓶颈约束。  （5）发展中国家的经济主体缺乏经济理性。经济主体由于 自身素质和信息不对称等方面的原因，往往缺乏足够的经济 理性，需要政府加强引导，才能产生良好的经济效益。 第二节 政府干预经济的方式 发展计划 财政政策 货币政策 产业政策 政府经营与管制 一、发展计划  所谓经济发展计划，就是为了达到一组预定的发 展目标，协调长期经济决策、影响和指导乃至控 制一个国家基本经济变量增长水平所做的经济规 划。经济计划是政府对经济进行干预、调控和管 理的首要工具，可以降低广大经济主体分散决策 所形成的高社会成本，通过在宏观范围内配置资 源，来提高社会总体经济效益。  这些基本的经济变量包括收入、消费、就业、投 资、储蓄、出口、进口等。 几乎所有的国家都制定有经济计划。 初级的计划，仅仅是一种打算，预计将来要干什么； 比较高级的计划，