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乡镇财政专管员制度推进模式调查和思索 乡镇财政建立专管员制度，是新时期加强强农惠 农资金和民生资金管理，提髙涉农资金使用效益的需要，是 加强财政科学化精细化管理的需要，也是转变乡镇财政只 能，更好地发挥乡镇财政干部作用的需要。本文拟就京山县 乡镇财政专管员制度的建立和推进模式进行一定程度的分 析和思考。 一、财政专管员制度的推进及其基本慨况 京山县财政局根据省财政厅制定的《关于建立乡镇财政 专管员制度的指导意见》（鄂财农村发【2012】3号）的文件 精神，针对京山县的实际情况于2012年5月在全县推行了 乡镇财政专管员制度，并按照全面覆盖”、‘守土有责”、 “责权一致”和“人岗相适”等四个原则安排每一个乡镇 财政专管员，做到每一个行政村都有财政专管员。 京山县农村基本状况：全县辖14个乡镇和1个经济开 发区、1个温泉新区，405个行政村，2373个村民小组。12. 35 万个农户，总人口 63.6万，其中农业人口 46.3万。农用地 总积380. 24万亩，其中农村耕地面积8 15万亩、园地 总 58万亩、林地187. 99万亩、水面9. 44万亩、其他90. 08 万亩。 京山县乡镇财政基本状况：全县14个乡镇财政和2个 经济开发区共有财政干部职工147人，据2013年元月份统 计平均年龄在47.6岁，文化程度在大专以上98人，占乡镇 财政总职工人数的67%,要负担全县405个村的财政专管员 工作，平均一人要承包2. 76个村。 二、乡镇财政专管员制度的实施和推进意义重大 乡镇财政专管员是党的各项惠农政策贯彻落实的具体 执行者，是联系国家惠农政策和农村、农民、农业之间的纽 带。乡镇财政专管员制度的建立与不断的推进具有很大的意 义和作用。 1、 对加强惠农资金和民生资金的监督管理在制度上得 到了保障。每一个乡镇财政专管员对所辖的行政村内的各项 财政惠农补贴资金和民生资金的发放、以及对所有财政专项 资金的使用情况负总责。不论财政资金的来源和性质如何， 只要用在所管辖行政村范围内，专管员都必须要全权负责。 2、 更进一步促进了乡镇财政职能的转变。随着国家对 农业税费的逐步和完全取消，新时期乡镇财政的筹集资金的 职能基本消失，乡镇财政的职能转变成对党的各项惠农政策 的贯彻执行以及对乡镇财政财务和村级财务的管理监督和 对广大“农村、农民、农业”的服务上面来。 3、 对提高农村财务科学化精细化管理水平有了 一套比 较完整的体系。长期以来，村级财务制度不规范，财务的监 督和管理不严密，造成村级财务混乱，非生产性财务开支过 大，不能真实地反映村级财务支出的原貌。 4、大大促进了新时期乡镇财政队伍的建设力度。乡镇 财政专管员制度规定了乡镇财政专管员是管理的责任主体， 对专管员实行网络化管理，按照人岗相适的原则，根据工作 量的大小，统筹考虑所辖行政村的个数、规模，以及财政干 部工作分工及人员特点，合理落实专管人员，从而保证了乡 镇财政队伍的基本稳定。 三、乡镇财政专管员制度推进过程中存在的主要问题 农村税费改革以来，乡镇财政职能由聚财理财转换成对 各项惠农资金和民生资金的落实、对村级财务的监督管理等 服务性财政职能。乡镇财政专管员制度的建立可以说是顺势 而出，对充分发挥乡镇财政职能作用巨大，但随着这项制度 的不断推进，也出现了一些不容忽视的问题，我们认为主要 表现在以下几个方面： 1、 乡镇财政所人员严重不足，年龄结构趋向老化。京 山县乡镇财政在2003年实行乡镇机构改革，乡镇政府机构 实行“三办一所”，乡镇财政人员编制下放到乡镇，实行竞 争上岗。由此乡镇财政十几年以来没有进一个人。据统计： 全县14个乡镇财政所（分局）和2个经济开发区140多个 财政在岗人员的平均年龄是47.6岁，最大的已经59岁，最 小的也是40岁左右，30岁以下的基本没有。 2、 “三农”资金监管不到位，出现财政监督“空白”。 一是对农民直接补贴的发放不统一、不规范。二是乡镇财政 监管严重缺位。 3、 人权事权相分离。 4、 工作量太大，专管员力不从心，给财政资金的使用 安全性带来隐患。财政专管员制度的建立，目的是更好提升 财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥财政资 金的使用效益。 5、 乡镇财政专管员工资待遇普遍偏低，乡镇财政经费 保障不足，开展工作难。 四、完善乡镇财政专管员制度的对策与建议 总而言之，乡镇财政专管员制度的建立和不断推进，是 一项不断完善的新鲜举措，是新生事物，具有强大的生命力。 为了更好地提高乡镇财政资金科学化精细化管理水平，保证 各项惠农资金的安全有效的使用，就要不断地完善财政专管 员制度。为此，笔者特提出如下建议： 1、 适当补充乡镇财政专管员的力量，加强乡镇财政队 伍的建设。乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务 于广大农村和农