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乌鲁木齐市公交票制票价优化研究 1.乌鲁木齐市城市综合交通项目研究中心 乌鲁木齐830063 【摘 要】公交票制票价对城市公交优先发展措施有着重要影响，文章 通过分析乌鲁木齐市公交票制票价发展的现状，指出其所存在的问题，并针对主 要问题提出了乌鲁木齐市公交票制票价发展的对策。 【关键词】公共交通；公交优先；交通管理；票制票价 0引言 随着乌鲁木齐市城市化进程和机动化进程的加快，随之而来的城市交通 道路拥堵问题日益显著。国内外许多成功经验表明，在有限的道路资源条件下, 优先发展公共交通是一种解决城市交通拥堵问题的有效途径⑴。2012年，乌鲁 木齐市正式入围全国首批30个城市组织开展的“公交都市”建设示范工程，公 共交通方式将被确立为乌鲁木齐市居民出行的主体。因此，大力发展公共交通, 落实公交优先政策，提高公共交通服务水平是未来乌鲁木齐市公共交通发展的主 旋律，而如何落实公交优先政策也成为研究重点。 交通方式的选择主要受到出行主体的特性、出行特性以及交通设施的特 点这三个因素的影响，而票制票价属于交通设施特点的因素，对居民的出行交通 方式选择会产牛导向作用，公交票制票价的公民满意度更是直接影响居民对公交 的方式选择，对城市公交优先发展战略的影响重大[2,3]o因此，非常有必要对乌 鲁木齐市现有公交票制票价进行研究，促进公交优先战略的实施。木文在总结乌 鲁木齐市公交票制票价现状经验发展的基础上，分析公交票制票价发展中存在的 问题，提出乌鲁木齐市公交票制票价优化发展的对策，以期促进公交优先发展战 略的实施。 1乌鲁木齐市公交票制票价现状 乌鲁木齐现状公共交通系统主要由快速公交和常规公交两种方式构成 （此外，轨道交通1号线于也于2014年3月正式开工建设，计划于2018年12 月底通车试运营）。目前快速公交和常规公交均实行单票制票价体制，即按乘次 收费，除部分线路外，其余线路每乘次收费1元（其中66、909路全程3块；312 路全程2.5元；19、307、202路全程2块；509、533、10路全程0.5元）。 快速公交和常规公交的收费方式主要为投币、智能交通卡（IC卡）以及 月票三种形式，其中刷智能交通卡9折优惠；成人月票（相当于）5折，学生月 票（相当于）2.2折，老人（65岁以上）卡免费；同吋，伤残军人、伤残人民警 察、盲人免费乘车。现状乌鲁木齐市票制票价体系如表1所示。 根据乌鲁木齐市公共交通服务满意度调查，市民对现状公交票价感到很 满意的占11.94%,满意的占59.61%,基本满意的占26.72%,因此，目前的票价 基本得到了全市居民的认可。但随着乌鲁木齐轨道交通的开工建设，城市经济的 发展，市场的变化，有必要在考虑轨道交通出行方式的影响下，对现有公交出行 方式的票制票价进行优化研究。 2乌鲁木齐市公交票制票价存在的问题 2.1缺乏立法政策的法制保障 缺乏公共交通行业的基本立法，至今国家层面上的公共交通行业管理基 本法律还未制定，也没有行政法律规范确定公共交通企业的法律地位、权利和义 务、票制票价机制以及政府补贴机制等。同吋地方层面上，乌鲁木齐市没有制定 地方政策层面的法规性条文、建议等官方文件，缺乏公交优先和公交可持续发展 的法制保障。 2.2公交企业政策性亏损补贴压力大 公交企业属于服务性企业，其成本主要为运营成本和公益成本两部分， 国际上通行的惯例都是对公交企业实行政策性补贴，以保证市民的基本出行需求, 从而体现其社会公益性，乌鲁木齐市也不例外。然而，随着市场经济的发展，劳 动力成本和燃油价格的上涨，公交企业的运营成本不断增加，而乌鲁木齐市的公 交票价却保持不变，同时随着将来轨道交通的运营，公交服务覆盖扩大，乌鲁木 齐市公共交通将面临着较大的补贴压力。 2.3公交票制单一，一卡通利用率低 目前乌鲁木齐市为单票制票价体制，公交票制较为单一，不能体现公交 服务的差异化，针对不同的公交客源市场，不能提供各类消费群体的优惠票种, 导致公共交通的吸引力有限，影响公交优先策略的执行力。 据统计，乌鲁木齐市市民公交出行采用投币的乘客占较大比例，约为 60%,而使用IC卡乘车的人数只占到乘坐公交车客流量的35%。尤其在每天乘坐 快速公交(BRT)出行的乘客中，仅有12%的乘客刷卡进站。一-通(IC卡)利 用率比较低，主要是因为优惠力度低，付费渠道单一，应用领域少等。 2.4未建立统一的独立票务清分体系，公交企业财务状况不透明 目前乌鲁木齐市公共交通尚未建立起统一、独立的票务清分体系，仍釆 取各公司单独管理的方式，票款收入的刷卡部分由一卡通公司统一结算，并分别 发放至各个运营公司。其次，公共交通补贴的计算采用成本规制的方法，财务状 况不透明。 3乌鲁木齐市公交票制票价优化对策 公共交通的票制票价的制定，由于涉及政策、机构体制、管理、收