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以科学发展观指导西部大开发 党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立 全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面 发展。”这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发 展，是全面建设小康社会必须遵循的根本指针，也是进一 步推进西部大开发工作的行动指南。努力保持****经济社 会良好的发展势头，坚定不移地将西部大开发不断推向前 进，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，始 终把科学发展观贯穿于西部大开发的全过程，重点要做好 以下八个方面的工作： 一、坚持以科学发展观为指导，转变发展观念，创新 发展思路。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。科学 发展观的实质就是要实现经济社会更快更好地发展，坚持 以科学发展观为指导是进一步推进西部大开发的关键。西 部大开发战略实施以来，****经济社会发展取得了显著成 效。但必须清醒地看到，由于历史社会原因和自然环境的 制约，发展起点低，起步晚，与中东部相比，无论改革和 发展都相对滞后，发展差距还在继续拉大，从根本上改变 落后面貌任务仍然十分艰巨。加快发展既是一项紧迫的重 要工作，也是一项长期艰巨的历史任务。 为此，省委、省政府按照党的十六大和十六届三中全 会精神，以科学发展观为指导，立足****实际，把谋划发 展战略，创新发展思路，确定发展目标作为贯彻落实科学 发展观的首要任务。省委十届三次、四次全委会先后对** **的发展形成了 “一个目标”、“两大历史任务”、“三个保 持和发展”的基本要求和目标定位。这就是以全面建设小 康社会为基本目标，以完成“消除贫困、富民强省和深化 改革、创新体制”两大历史任务为基本任务，以实现“三 个保持和发展”，即保持和发展经济社会持续快速健康发 展的势头；保持和发展全省各族人民群众生活水平不断提 高、不断得到实惠的势头；保持和发展全省社会稳定、各 族人民团结和谐、积极奋进的势头为根本保证，全面确定 了今后5到15年的奋斗目标。目的就是要在党中央、国务 院的关怀和帮助下，抓住西部大开发的历史机遇，促进经 济社会全面发展。 按照科学发展观，在发展思路上，必须牢牢把握五个 基本要求：一是以打好基础为前提，突出发展重点；二是 以协调发展为中心，着力加强发展中的薄弱环节；三是以 新型工业化为指导，大力推进产业结构优化升级；四是以 体制创新为动力，完善市场经济体制；五是以全面发展为 目的，实现经济、社会、政治、文化和人的全面发展。五 个基本要求的实质，是加快发展，全面、协调、可持续发 展。 二、坚持以科学发展观为指导，促进城乡协调发展。 统筹城乡发展，是全面建设小康社会的必然要求，也是科 学发展观赋予西部大开发的深刻内涵。进入新世纪，**** 城乡发展不协调、不平衡的矛盾更加突出，城不强，乡更 穷，城市对农村牧区的辐射带动能力不足，已成为全省小 康建设的一大难点。切实解决农牧业、农牧民和农牧区问 题，已成为全省经济社会发展的当务之急。 根据我省农村牧区多年来的实践和农牧业发展的现状, 要坚持贯彻“多予、少取、放活”的方针，以发展农牧业 为基础，以增加农牧收入为中心，以结构调整为重点，加 快传统农牧业向现代农牧业的转变，在发展特色农牧业方 面取得新突破。要把加快城镇建设、劳务输出与减少农牧 民、转移农牧民相结合，积极探索适合本地实际的城镇发 展新途径。以西宁市、格尔木市和州县首府所在地城镇为 重点，建设一批基础设施比较完备、有一定产业依托的城 镇群落和新的牧民定居点，实现农村牧区劳动力向二、三 产业和城镇转移，人口从自然聚居、分散布点、散落定居 向集中规划、配套建设、形成新居落转变。从改善农牧民 的生存环境入手，加强社会人文环境的功能建设，切实消 除农村牧区贫困落后状态，推进城乡一体化发展。在****, 解决“三农”问题，必须坚持从实际出发，充分考虑**** 农牧区社会的历史背景，依据环境条件和现实状况，把握 自己的特点，不断总结和探索，推进农牧区经济社会扎扎 实实地发展。 三、坚持以科学发展观为指导，加强基础设施建设。 实现经济社会的全面、协调、可持续发展，必须加强基础 设施建设，这是各项事业发展的前提和保障，也是一项长 期而艰巨的任务。“扎扎实实打基础”的方针必须坚持，不 可动摇。要用好水、修好路、搞好电。西部大开发战略实 施以来，我们建设和完善了一批基础设施，但这仅仅是一 个开始，还必须分阶段、有重点地不断推进。****地域广 袤，但多为干旱之地，水的问题尤为突出，确保水资源的 安全和有效利用是事关全省经济社会持续发展的重大课题。 必须把水资源的开发、利用、节约和保护作为一项战略性 任务来抓，放在基础设施建设的首位。要着眼未来，高起 点规划一批事关长远发展的基础项目。如公路、铁路和航 空等“通道项目”；城市环境和市政建设项目、城镇建设和 城乡住房建