长春市重点棚户区改造总体规划纲要.pdf

长春市重点棚户区改造文件综合 长春市重点棚户区改造总体规划纲要 为全面完成长春市重点棚户区改造任务（以下简称棚户区），切实改善居民的居住和生活 条件，完善基础设施和公共服务设施，振兴长春市老工业基地，实现棚户区与城市其它区域的统 筹规划、配套建设和协调发展，构建和谐社会，特制定本纲要。 一、指导思想和基本原则 长春市重点栩户区改造的指导思想： 以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会及市委十届七、八次会议精神为指导，以提 高居民居住水平，改善城市环境，创建和谐长春，促进经济社会全面发展为目标，抓住国家和省 扶持棚户区改造的良好机遇。坚持近期建设与远期发展相结合、社会效益与经济效益相结合、经 济发展与环境保护相结合。用科学发展观全面谋划棚户区改造工作，以人为本，统筹兼顾，精心 组织，配套建设，高标准完成棚户区改造任务。 长春市重点棚户区改造规划的基本原则： （一）从实施新一轮城市总体规划出发，坚持统筹规划、综合布局、配套建设的原则。重 点改善棚户区居民居住条件和生活条件，消除公共安全隐患，配套完善城市基础设施。 （二）坚持因地制宜、区别对待、改造与改善相结合的原则。深入分析不同棚户区的特点 和问题，针对不同地区、不同类型棚户区的具体情况，制定规划目标和改造策略，解决棚户区的 实际问题，提升棚户区及其周边区域的空间坏境质量，促进中心区人口的“解密外疏”。 （三）坚持保护城市历史，延续城市特色风貌的原则。注意历史街区和历史建筑的保护并 与棚户区环境整治、经济社会发展和基础设施建设相结合。 （四）统一规划、综合开发、分期实施的原则。规划明确棚户区各地块改造后的用地性质、 配套设施及主要的规划指标。依据各年度改造计划，制定科学合理的详细规划方案，分期实施改 造。 二、重点棚户区改造规划引导 我市棚户区改造规划分为全面开发改造和综合整治两大类型，应加强不同类型棚户区的规 划模式、建设规模和开发强度等规划控制要求的分类引导。 （一）棚户区改造规划的模式引导 1、规划全面开发改造的棚户区 全面改造是通过对现状建筑物的拆除重建，较为彻底地改变旧棚户区的空间形态，彻底改 造该区域的居住和生活条件，全面提升空间环境质量。根据城市规划要求及每个地块的具体情况， 全面改造的棚户区分为整体拆除重建、局部拆除重建以及由于用地性质改变需异地安置等模式。 (1)现状居住环境较差，存在公共安全隐患，基础设施不配套的棚户区，应当实施整体拆 除，按照城市规划要求，通过市场化运作，建设新型城市居住区。 (2)对于棚户区房屋与现状企事业单位或居住区混杂的区域，在拆除改造棚户区房屋的同 时，需对保留部分进行环境整治，拆除违法建筑，整体上改善居住环境。存在历史文化建筑地块， 应按照文物保护或紫线范围加以保护，并进行必要的修缮，还原其历史风貌特色。 (3)在城市规划中确定为城市公共设施或其它市政设施的棚户区，应当拆除后将用地按照 城市规划要求，建设城市公共设施和市政基础设施。 2、规划综合整治的棚户区 综合整治是指在现状建筑空间形态不发生根本变化的基础上，采取不同手段完善市政基础 设施和公共服务设施，消除公共安全隐患、改善居民的居住环境。综合整治项目中，除必要的市 政和公用设施建设外，基本不涉及房屋拆建，主要是实现居住环境品质的提升。 综合整治对象主要为建筑布局较整齐、居住环境较好、反映特定历史时期风貌、基本能够 满足居住需要的棚户区。 (1)历史街区综合整治。城市早期历史形成的具有地域特点的街区，应保持原有街区的历 史风貌，提高居民坏境质量，完善公共设施建设，拆除违法建筑，消除安全隐患，或通过“腾笼 换鸟”等手段改变使用性质，提升土地价值。通过整治，此类街区应作为长春市城市历史文化的 重要组成部分。 (2)现状建筑布局整齐、城市基础设施配套较齐全，基本能够满足居住需要的棚户区综合 整治。综合整治工作主要包括进行建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套 设施改善和道路交通设施（包括巷道建设）改善、拆除违法建筑，消除安全隐患等内容，以改善 棚户区的生活环境，促进与周边地区相协调。 目前，长春市尚存未列入重点棚户区改造计划范围，但需要进行环境改善的地块。对此应 该积极开展综合整治工作，以全面消除安全隐患，