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以现代价值研究古典公共行政理论 【文章摘要】 威尔逊，泰勒与马克斯韦伯分别是公共行政学，科学管 理理论和组织管理理论的重要开创者。对以后的公共行政理 论与实践具有深远的影响。对古典公共行政学的否定往往是 忽视了他们理论中最为核心的部分。他们提出了公共行政学 的基本问题，理论成果具有直接的现代价值。对他们理论的 批判继承是今天进行公共行政理论创新的基础。 【关键词】 古典公共行政；理论；现代价值 1对古典公共行政理论的批评 在比较新的公共行政理论中，对传统的公共行政多是一 种否定的态度。这里的传统公共行政或古典公共行政主要以 泰勒、威尔逊、韦伯为代表。他们分别是科学管理原理、行 政学、组织管理学的重要开创人。对其否定的依据是泰勒的 科学管理原理寻求机械效率忽视了人性，威尔逊的政治行政 两分法与现实中的行政管理相去甚远，韦伯的官僚制是不民 主、低效率、文牍主义的。形成这种观点有可能有两方面的 原因：1）忽视了古典理论形成的背景。2）把作者的部分文 本与全文割裂开来去看。这两个方面的误读往往是相互联系 的，最终导致对原作者观点不甚客观的看法。 2古典公共行政理论的核心内容 泰勒的科学管理是从对工厂基层观察开始的。泰勒所要 解决的是基层工人磨洋工、敌视管理者的问题。为了解决这 些问题泰勒试图通过科学的计件工资制、工时研究、职能工 长制、动作研究等来提高工人工作的能动性，以尽可能少的 投入来获得高回报，以此来提高工人和工厂主的收入。泰勒 认为科学管理的本质在于劳资双方的合作，通过合作给劳资 双方带来收益。把泰勒思想的应用到公共行政中，最为重要 的是如何通过对工作的研究克服公务员磨洋工，使其工作更 有效率，使其更好的与政府机构合作以更好地服务公众等， 这才是泰勒科学管理的本质。韦伯思想的重要性被人发现比 较晚，一个很有可能的原因是其思想往往并不具有直接应用 价值。韦伯所要构想的是理想的组织结构一一官僚制。放在 更为宏观的视角去看韦伯的组织理论，我们会发现韦伯往往 试图以理性的精神去构建社会事物的理想的“型”。这与柏 拉图的哲学思想有相似之处，认为存在一个理念的完美的形 而上的类型，以此来审视现实中的事物。如在韦伯的宗教思 想中认为有理性精神的基督教新教是一种理性的完美的宗 教，以此来审视其它宗教。理性的官僚制同样也是韦伯所设 想的组织机构的理想状态，如稳定的层级结构、正式的考试 录用、固定的薪酬，个人不能占据组织中的岗位等。官僚制 是一种理想状态在现实中是不存在的。其官僚制对现代的行政管理有直接的借鉴意义，但更为重要的是韦伯对组织机构 思考的一般方法。根据环境的需求用理性的精神构建理想的 官僚制，以此来对现实中的组织结构进行改善。组织的外部 环境是时时变化的，理想的官僚制也是不一样的，重要的是 如何以一种理性的精神构建一种理想的官僚制来指导实践， 这也是韦伯组织管理理论最为核心的部分。大型而复杂的组 织开始出现时，韦伯首次对其进行了总结，也因此其组织理 论具有深远的意义。相比泰勒和韦伯，威尔逊对行政学这门 学科的影响更为直接。他第一次界定了这门学科的研究目 标、研究范、研究方法，提出了一些行政学的基本命题如 标、研究范 、研究方法，提出了一些行政学的基本命题如 政治与行政之间的关系、民主与行政、政府与公众、文官制 度与行政等。泰勒所面对的是企业，其目标往往容易界定。 而政府的目标并不是很容易界定，所以威尔逊把界定政府目 标作为其研究对象。政府一般不面临市场竞争，其重要目标 是在民主的舆论与行政效率之间取得平衡。同时，他们也有 内在的一致性，即用科学理性来代替经验性的混乱一一行政 管理研究的目的就在于把行政方法从经验性的试验的混乱 中拯救出来，并使它们植根于稳定的原则之上。 3古典行政理论的现代价值 古典公共行政理论奠定了公共行政学的基础。他们所讨 论内容的许多方面都有许多相关专著出版，许多争议也围绕 着早期的公共行政学思想，如1)政治行政是否能够两分？ 2) 官僚制是否是一种过时的模式？ 3）行政管理的质量是否与 公民参与的程度成反比？ 4）标准化的行政操作是否是对人 性的背离，不利于发挥人的积极性？ 5、政府与公众舆论是 否永远是对立的，怎样能使民众与政府团结一致面对共同的 问题？这些是古典公共行政理论现代价值的直接方面。回到 他们试图解决的公共行政问题，对今天我们思考公共行政有 重要的启示：1）科学管理原理：怎样实现公共管理者与被 管理者的合作，最终以最俭省的方式实现共同的利益？ 2） 官僚制：怎样以理性的精神构建现代社会的官僚制，在一个 知识经济、网络化、全球一体化进程加快的时代，一种与之 相适应的官僚制的类型是什么样的？ 3）威尔逊的行政学思 想：现代政府的职能是什么？怎样以最有效率的方式实现这 种职能？面对不断变化的公共行政