扩大政府公共投资支出之经济成长方案是否依然有效？我国新十大建设计画的可计算一般均衡分析.pdf

臺灣經濟預測與政策 中央研究院經濟研究所 40:2 (2010), 127–159 擴大政府公共投資支出之經濟成長方案 是否依然有效? 我國新十大建設計畫 的可計算一般均衡分析 李秉正 國立中山大學政治經濟學系 ∗ 張其祿 國立中山大學政治經濟學系 李慧琳 國立政治大學經濟學系 關鍵詞: 擴大政府公共投資支出、 可計算一般均衡分析、 新十大建設 JEL 分類代號: H54, D58 ∗ 聯繫作者: 張其祿, 國立中山大學政治經濟學系, 高雄市 804 鼓山區蓮海路 70 號。 電話: (07) 525-2000 分機 5589; 傳真: (07) 525-5582; E-mail: cjang@mail.nsysu.edu.tw。 本文感謝兩位匿名 審查人之寶貴意見與郭國欽博士之資料蒐集與軟體分析協助, 惟文中任何其他錯誤, 皆屬作者之責。 摘 要 本研究建立臺灣可計算一般均衡模型 (computable general equilibrium, CGE, model) 來評估政府執行 5 年 5,000 億新十大建設方案對臺灣經濟之帶 動效果, 在模型中分別運 用凱 因斯封 閉法與新古典封 閉法來模擬計畫執行的 短期衝擊與長期影響。 研究結果顯示, 執行新十大建設方案短期 內雖會帶動 臺灣經濟成長, 但效果並不如預期顯著, 而其長期經濟影響則更小, 並會產生 物價水準上漲的 負面效應。 另以乘數效果觀之, 執行該方案的投資與所得乘 數皆不大。 本研究 同時印證 了政府財政政策之效果係與一 國經濟發展階段與 公共投資支 出內容密切相關, 而臺灣在經歷 30 多年的快速經濟成長之後, 應 已趨近發展成熟的穩定狀態均衡 (steady-state equilibrium), 因此擴大政府 公共投資支 出的效益不高, 其促進經濟成長的效果已經有限。 擴大政府公共投資支出之經濟成長方案是否依然有效? (李秉正, 張其祿和李慧琳) 1. 緒論 臺灣近年來之經濟成長趨緩, 民國 90 年甚至出現了臺灣近 50 年來首度之經 濟負成長 (−2.2%)。1 為對抗此一景氣蕭條所引發的民生與社會問題, 政府 希望以增加公共投資的方式來刺激景氣, 所以開始積極推動所謂 5 年 5,000 億的 「新十大建設計畫」。 該計畫的內容主要是以科技、 公共工程等附加價值 較高的產業為投資標的, 以期創造更多的就業機會、 增加內需消費, 進而產生 乘數效應來帶動經濟的復甦及成長。 事實上, 這正是一種凱因斯式的經濟發 展概念, 即在經濟蕭條期間, 藉由政府的干預和擴大公共支出來提振景氣。 歷 史上亦不乏類似先例, 如美國 1930 年代羅斯福總統所推動之 「新政」 (New Deal) 計畫、 1960 年代美國詹森總統的 「大社會」 (Great Society) 計畫, 甚至 是我國於 1970 年代在蔣經國先生擔任行政院長時所推動的 「十大建設」 計 畫等皆是歷史上相當著名, 以擴大政府支出方式來帶動經濟成長之政策方案。 凱因斯干預式的經濟發展概念雖然在實務上獲得廣泛青睞, 但是其確實 的經濟效果卻始終是經濟學者爭論的焦點之一, 尤其是以總體經濟學當中新 古典學派經濟學家 (neoclassical economists) 與凱因斯學派經濟學家 (Key- nesian economists) 的論辯最為著稱。 事實上, 政府干預究竟是經濟發展的 助力或阻力? 至今仍舊沒有確切定論。 雖然某些歷史經驗確曾印證擴大政府 支出可以產生正面經濟效果, 但是這是一不變的定律? 還是有其條件限制? 特 別是在各國經濟發展階段及環境皆有不同的狀態下, 此類干預政策的真正經 濟效果似乎仍為一特定的實證問題, 必需更進一步地探索並運用實證研究印 證。 我國在 1990 年代前的經濟發展模式向來是理論上所稱 「發展型國家」 (Development