道路运输业“十二五”发展规划纲要.pdfVIP

附件 1： 道路运输业“十二五”发展规划纲要 （征求意见稿） 交通运输部道路运输司 二O一O年七月 目 录 前言4 一、“十一五”道路运输业发展回顾 4 （一）取得的成绩 4 （二）存在的主要问题 8 二、“十二五”面临的形势和要求 8 （一）保持经济社会平稳较快发展，要求进一步提高道路运输服 务保障能力和水平 9 （二）着力转变经济发展方式，要求加快道路运输结构调整和产 业升级步伐 9 （三）进一步强化统筹城乡协调发展力度，要求加快推进城乡道 路运输一体化进程 10 （四）综合运输和现代物流加快发展，要求进一步发挥道路运输 业的比较优势 11 （五）深化体制机制改革，要求切实增强道路运输行业管理的能 力和水平 11 （六）应对气候变化、深化节能减排，要求大力推进以低碳为特 征的道路运输业发展 12 三、“十二五”发展的思路和目标 13 （一）指导思想 13 （二）基本原则 13 2 （三）发展目标 14 四、重点任务18 （一）全面推进城乡客运一体化 18 （三）大力促进道路货运与物流的融合 20 （三）加快公路客货运枢纽站场建设 22 （四）着力提升运输辅助业服务水平 24 （五）健全道路运输安全监管和应急保障体系 26 （六）加快推进道路运输信息化建设 29 （七）大力发展绿色道路运输 33 五、保障措施35 1、加强制度建设，夯实行业法制基础 35 2、创新政策手段，强化政策支持力度 37 3、理顺体制机制，提高行业管理效能 38 4、强化队伍建设，提升队伍整体素质 39 3 前言 “十二五”期将是我国经济社会全面转型发展的攻坚阶段。 这一阶段也是加快推进现代交通运输业发展的重大战略机遇期。 道路运输是综合运输体系的基础环节，在现代交通运输业发 展中具有举足轻重的作用。改革开放以来，道路运输生产力持续 快速增长，但发展形态粗放的矛盾未见根本好转。面向未来，必 须加快转变发展方式，迈向发展现代道路运输业的新阶段。 发展现代道路运输业，即通过理念、政策、体制、机制和技 术的全面创新，一方面着力改造传统产业形态，不断提高运输站 场、车辆装备、从业队伍等要素的技术水平，增强运输组织能力， 加快结构调整，促进产业升级；另一方面，充分发挥自身比较优 势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输 体系和现代物流发展。 为了积极推进现代道路运输业发展，特制订本规划纲要。考 虑到城市公交客运的特殊性，其“十二五”规划纲要另行制订。 一、“十一五”道路运输业发展回顾 （一）取得的成绩 “十一五”以来，道路运输工作以科学发展观为指导，努力 践行“三个服