农村土地承包经营 2~BD68D.tmp.ppt

农村土地承包经营权确权登记工作摘要 一、为什么要进行农村土地承包经营权确权登记工作？ 1.物权法的规定。 98年二轮延包时我们给群众颁发了土地承包经营权证书，当时的承包期限是2028年12月31日，为什么这次又要进行确权登记工作呢？首先这是物权法的规定，我们国家2007年颁布了物权法，把土地承包经营权作为物权的一章写进了物权法，土地承包经营权就是物权。其实土地承包经营权是物权的这种思想远比物权法要早，土地承包法对土地经营权的保护都是采用物权保护的形式，只是法律通篇没有提“物权”二字，我们可以说土地承包经营权是物权不明确，实际上农村土地承包经营权采用物权保护的方式。物权法颁布以后就明确了，《物权法》规定：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。我们过去土地承包管理是合同管理，二轮延包就是承包方和发包方签订一份合同，我们现在把它上升到登记管理，这是因为登记管理是世界通用的对不动产的一种管理方式，合同管理有债权性质和物权性质，我们不好区分，上升为登记管理，土地承包经营权就是用益物权。 ※物权法有三个特点：?物权法定：就是法律规定。农村土地承包法第13、14、16、17条规定了权利和义务。 ?物权优先：物权和债权同时存在时物权优先。 ?物权公示：物权是市场经济的物权规则，国际上通用管理，物权公示的方式是动产看交付，不动产要看登记 2.土地承包现状要求我们进行登记。 98年二轮延包依据的是中办、国办97年16号文件 ，但是提出当时签订的承包合同，由县级以上印制，乡镇主管机构发放，当时的证存在四至不清，空间位置不明确，地块不实，证地不符等等情况，为近多年的土地纠纷埋下了很多隐患。通过这次农村土地承包经营权登记，对改善和加强土地管理工作有很重要的意义 。 3.农村土地承包关系稳定长久不变的需要。 十七届三中全会的中央一号文件提出，由于农村劳动力分化严重，大量的劳动力转移，留在农村的多是38、61、99部队，随着国家大力发展农业现代化建设，家庭农场、合作社规模化经营形式的需要，土地流转归集已成为一种趋势，我们进行土地确权登记，以后随着时间和空间的改变。农民的土地经营权始终不变，农户地块的坐标不会变。 二、怎样进行土地经营权登记 1.法律政策的掌握：调整土地承包分配关系（详见省市出台的27条）。 2.技术方面的问题：这里我们采用的是填表登记和测绘制图相结合的方法，填表登记也叫常规登记，主要就是填写农户地块的地名、四至界限等，这项工作由乡镇输入计算机管理系统，县上建立土地登记簿，最后给农民颁发土地经营权证，但是填表登记的缺陷是土地纠纷频发。测绘制图解决了常规登记中存在的地界位置到点，人为可变的问题。所以要测绘制图，定坐标，填入坐标登记表，绘制成平面图后，附在农村土地承包经营权证书上。 三、土地经营权登记工作内容 1.村民小组要厘清村民小组的土地资源，凡是实行家庭方式承包经营都要进行登记，因特殊情况不宜开展土地承包经营权确权登记工作的，要报县级人民政府批准。（机动地、四荒地、乡镇和行政村的土地不登记） 2.土地的分配关系，凡是村集体组织成员分配的土地，才予登记。机动地，四荒地是采取招标、拍卖等交易方式得到的不予登记。 3.乡镇和行政村的地不登记（最早人民公社的科研站、小农场集中的一部分土地可以按照其它方式承包登记）。 四、怎样登记 1.逐地块逐户核实承包农户和各农户的承包面积和四至界线（包括土地二调的基本农田保护的登记，是基本农田的必须注明，不明白那块地是基本农田的，向国土局咨询调二调图），见附表5和附表15. 2.逐户归集承包土地信息，比如，小组有10块地，10块地里的承包农户都一块地一张表填清楚，这样村民小组全部的家庭方式的承包地就调查清楚了。 3.归集农户信息，登记是以农户为单位，证书上以农户为单位发放，比如，张三有五块地，在五个不同的地块上这时就要把张三家的这五个地方的五块地集中到一张表上填写，这是见附表6和附表16，分配土地的农户成员这张表（附表6），只填分配土地的农户成员，比如，家庭农户中有五个人，只有三个分配了土地的，这时只能填三个。附表16坐标登记表只是信息表的延伸。 4.签订土地承包合同。各个农户的土地信息、人口信息都有了后就可以签订承包合