户籍制度改革的政治经济学思考.pdf

复旦学报(社会科学版) 2009年第3期 FUDAN No．32009 JOURNAL(SocialSciences) ·经济增长与社会发展研究· 户籍制度改革的政治经济学思考 彭希哲 赵德余郭秀云 (复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地，上海200433； 复旦大学社会发展与公共政策学院，上海200433； 华东政法大学政治学与公共管理学院。上海200042) [摘 要] 户籍改革的政治经济学命题表现为决策者的政策目标的优先序从工具性目标向权利 和平等的价值性目标的转变。户籍改革的本质是决策者放弃以限制人口自由迁徙的权利及其相关的社 会福利来实现经济发展与社会稳定的工具性目标，将流动人口的权利保障及其正义性纳入自身的社会 总福利函数之中。并赋予其权利价值在政策目标序中的优先地位。改革的路径是以渐进式为基调的，以 一种循序渐进的适应内外压力的形式出现的，并对原制度存在强烈的依赖性。户籍制度改革的基本取 向应当是逐步剥离附加在户籍之上的种种福利，使户籍管理功能回归本位。 [摘要]户籍改革价值重构流动人1：3权利政治经济学 一、户籍改革的政治经济学命题 我国在很长时期内形成了二元的发展模式，而户籍制度成为这种模式和体制的基础。我国户 籍制度从建立之初就被赋予了本不应该由它承担的许多政治、社会和经济功能，而这些功能又在过 去几十年的发展过程中不断地被强化和放大。户籍制度上所负载的利益和权力已经远远超过户籍 制度本身，并成为户籍制度改革难以推进的根本原因。如果说户籍制度作为一种“社会屏蔽”制 度，是我国计划体制下特殊的工业化发展战略选择的结果，在当时是一种不得已而为之的策略，那 么伴随着社会环境的变迁和各种要素的积累，户籍制度改革已是大势所趋。自20世纪80年代中 期以来，从中央到地方，从农村到城市，户籍制度改革受到社会各界的广泛关注。人们更多地是把 户籍制度改革与中国城市化进程和城乡二元社会结构的破解联系起来。龇卿 中国户籍制度改革的进程表现为由中央政府、地方政府、外来流动人口和城市市民多个利益集 团组成的多方博弈过程。当前，政府对户籍制度改革的目标主要表现在两个相互冲突的方面：一是 工具性目标，即通过户籍制度所表现的城乡分割和流动人口权利的缺失为发展的工具，以追求经济 的快速健康发展和实现资源的优化配置，保证城市居民充分就业，乃至保持国家政治、经济、社会的 [收稿日期】2008一12—23 [作者简介]彭希哲，复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基地教授，博士生导师。 赵德余，复旦大学社会发展与公共政策学院副教授。 郭秀云。华东政法大学政治学与公共管理学院副教授。 · 本文是教育部重大攻关项目“中国户籍制度改革”(项目批准号：07JZD0022)、上海市政府2008年度决策咨询课题“上海 市人口管理模式转变：政策思路与方案设计”、复旦大学公共管理与公共政策创新基地研究课题“中国人口管理模式创 新与政策调整研究”(项目批准号：07FCZD033)等研究项目的阶段性研究成果。 ①陆益龙：《1949年后的中国户籍制度：结构与变迁》，《北京大学学报》(哲学社会科学版)2002年第2期。 ⑦蔡防、都阳．王美艳：《户籍制度与劳动力市场保护》，《经济研究}2001年第12期。 ③邹农俭：《进城人口的户籍制度改革)，《经济社会体制比较)2003年第5期。 万方数据 长期稳定。二是价值性目标，即以促进和保障流动人口的权利及其福利为导向的，通过缩小城乡差 距，从而最大限度地促进不同群体的公平为首要目标。在社会经济发展难以提供充裕的就业机会 和公共服务能力的情况下，地方政府特别是城市政府必然要在流动人口权益保护与地方户籍利益 之间进行权衡和取舍，但一般都会倾向于工具性目标，即优先考虑城市人口的既得利益并以经济、 社会的稳定为执政的主要出发点