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第 31 卷第 1 期 温 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 2018 年 1 月 Vol 31, No 1 Journal of Wenzhou University (Social Science Edition) Jan, 2018 论我国不服行政裁决民事争议 司法审查模式的选择 严垠章 (阳春市法制局，广东阳春 529600) 摘 要：我国法律对当事人不服行政机关裁决民事争议提起诉讼适用何种司法审查模式并不明确。传 统行政法学理论认为，行政裁决属于行政权，在司法实践中长期适用行政诉讼审查模式，导致严重的 诉讼解决纠纷功能失灵问题。新 《行政诉讼法》规定该情形适用行政诉讼可以 “一并审理民事争议” 的模式并不具有可操作性，亦不利于纠纷的有效解决。笔者认为，从诉讼解决纠纷的规律来看，行政 机关裁决民事争议属于委任司法性质的先行处理程序，不服行政裁决提起诉讼适用民事诉讼的审查模 式，才能高效便捷地解决民事争议。 关键词：行政裁决；民事争议；司法审查模式；委任司法 中图分类号：D925.3 文献标志码：A 文章编号：1674-3555(2018)01-0068-06 DOI ：10.3875/j.issn.1674-3555.2018.01.011 本文的 PDF 文件可以从 /获得 一、问题的提出 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“健全行政裁决制度，强化 行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。”这是健全完善社会矛盾纠纷预防化解 ① 机制的一项重要举措，对于新形势下有效化解民间矛盾纠纷、维护社会和谐稳定具有重要意义 。 但对于当事人不服行政机关裁决民事争议提起诉讼的，我国旧 《行政诉讼法》没有明确规定适用 行政诉讼模式，而在理论界一直被视为属于行政机关侵犯当事人依法享有的民事权利的范畴，从 而在司法实践中适用行政诉讼模式处理。2014 年 11 月 1 日第十二届全国人大常委会第十一次会 议通过的 《关于修改 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，进一步扩大了法院受理行政诉讼 案件的范围，将不服行政机关作出的确认自然资源权属的决定明确纳入了行政诉讼的受案范围， 并规定法院在行政诉讼中可以一并审理民事争议。 笔者认为，行政机关依职权作出的行为应否纳入行政诉讼审查的范围，应当根据纠纷的法律 性质和诉讼规律来确定。从有效解决行政诉讼模式所存在的解决纠纷功能失灵问题的角度出发， 对于不服行政机关裁决民事争议提起诉讼的，应当适用民事诉讼审查模式，这样才能有效化解民 间矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，而行政诉讼一并审理民事争议的模式并无助于解决行政诉讼模 收稿日期：2017-03-20 作者简介：严垠章 (1972- )，男，广东阳春人，硕士，研究方向：民商法，行政法 ① 引自 《无锡日报》，2015 年 1 月 6 日。 严垠章：论我国不服行政裁决民事争议司法审查模式的选择 69 式所存在的弊端。 二、不服行政裁决民事争议的法律性质分析 行政裁决是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人或者其他组织相互之间发生