第三章政府相关单位辅导政策措施及其成效缺失检视-经济部中小企业处.docVIP

PAGE PAGE 36 PAGE 1 第三章 政府相關單位輔導政策措施及其成效檢視 經濟部中小企業處是最早提出地方特色產業相關輔導政策與措施的政府單位，在持續的輔導之下，近年來已有具體且豐碩的成果。此外，經濟部所屬工業局與商業司同樣也投入許多資源從不同層面上輔導地方特色產業，並有具體成效。 除了經濟部之外，行政院客家委員會、行政院原住民族委員會、行政院文化建設委員會、行政院農業委員會、行政院勞委會等其他相關政府單位，近年來也逐漸開始重視對促進地方經濟繁榮、協助地方社會安定有正面貢獻的地方特色產業的生存發展問題，並配合資訊科技與知識經濟時代來臨，特別訂定相關輔導政策措施，俾以協助地方特色產業升級與轉型。因此我們也將依序探討各相關部會之輔導政策與措施，希望能對政府資源的投入方式與成效有更深入的了解。 本章總共分為四節，第一、二節分別探討經濟部相關單位、其他政府單位對地方特色產業的輔導政策，第三、四節則就其成效加以討論。 第一節 經濟部相關單位的輔導措施 一、經濟部中小企業處 （一）概述 經濟部中小企業處早在1989年即著手推動「地方特色產業輔導工作」，選擇具有歷史性、獨特性、消費性、可發展為鄉、鎮、區地方特色的產業加以輔導。自1989年以來，已經輔導過新竹水晶玻璃、鶯歌陶瓷、三義木雕、竹山竹藝、屏東老莊腳社區椰子產業等，已有具體成效。除此之外，並於1994年起，辦理「社區小企業輔導工作」，致力於協助地方發展具特色的傳統產業與塑造具特色風格之社區，提升小企業的經營能力，活化地方與社區產業發展。兩計畫最主要的不同在於一個是以區域、一個是以鄉鎮為標的進行輔導工作，並希望藉由全面性的輔導措施，有效整合當地上、中、下游產業，甚至串聯不同產業，繁榮地方經濟，改善城鄉差距。以下將地方特色產業與社區小企業之定義作一詳細說明： 1. 地方特色產業定義 「地方」之範疇是以鄉、鎮、市為主，而「特色產業」是指具有歷史性、文化性、獨特性或唯一性等特質之產業。 2. 社區小企業定義 指一社區內符合中小企業認定標準第三條規定之小規模企業，且對社區經濟發展有貢獻之小規模企業群或產業，或是屬於消費性且可發展為鄉、鎮、區特色之社區產業。 （二）輔導現況 歷年來，中小企業處輔導全國社區小企業及地方特色產業已完成 HYPERLINK .tw/partner/ 84個輔導案例(詳細資料請參閱附錄一)，範圍遍及全省北、中、南、東，以及離島等各地。基本上，中小企業處的輔導措施按照時間先後可分為三階段： 第一階段(1989~1990)：重點輔導產業以加工、製造業為主； 第二階段(1991~2000)：重點輔導產業以農產品、文化產業為主； 第三階段(2001~2004)：重點輔導產業以休閒、觀光業為主。 以下將歷年輔導案例就不同的年份與區域整理成表格，並作進一步說明： 1. 歷年計畫之預算分配： 表3-1 經濟部中小企業處歷年輔導計畫預算一覽表 年度 預算總額(元) 1989 8,808,157 1990 6,727,667 1991 5,177,667 1992 3,911,000 1993 14,173,618 1994 6,834,504 1995 2,187,500 1996 6,691,667 1997 5,747,500 1998 6,629,833 1999 13,156,491 2000 20,619,308 2001 18,783,598 2002 14,186,999 2003 26,176,566 2004 41,621,547 2005 27,371,776 資料來源：經濟部中小企業處 註：部份資料因無法取得，因此未採計該部分。 2. 歷年計畫之區域分布：(請參閱表3-2) 表3-2 地方特色產業暨社區小企業輔導年度/縣市分布一覽表 資料來源：經濟部中小企業處，「93年社區暨地方特色產業輔導成果專輯」(2004)。 由上表可得知，專案計畫主要集中在幾個縣市。台北縣之專案計畫總數最多，為30件，所佔比例為16.30%。其次是南投縣與屏東縣，專案計畫數分別為26件與19件，而所佔比例則分別為14.13%、10.33%。再次為花蓮縣的16件，所佔比例為8.70%。新竹市、雲林縣、嘉義市則各只有1件，輔導案例數明顯低於其他縣市。 從中小企業處的現行政策來看，2005年有12個輔導計畫現在仍在進行當中(詳細資料請參閱附錄一)，輔導對象包含所有台灣的地區與鄉鎮市行政區。具體作法是充分結合及運用各項在地資源，結合多面向的人力資源，包括地方文史工作者、餐飲業、音樂、藝術、農特產品加工業者等，共同投入輔導計畫，激發創意並加以運用，讓所有在地資源發揮最高的附加價值。 此外，為了因應在地特色有所不同，輔導方針大致可分為四個