塘沽区节水型社会建设试点工作实证研究.pdfVIP

一、导论 为了全社会关注的热点。很多专家对此提出了自己的观点：汪恕诚认为，按照《中华人 民共和国水法》，水的所有权属于国家，研究的重点是水的使用权问题；姜文来认为水 权是指水资源稀缺条件下，人们有关水资源的权力的综合(包括自己或他人受益或受损 的权利)，其最终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权；石玉波认为，水权可 以认为是一种长期独占水资源使用权的权力，同时也可以认为是一项财产；冯尚友针对 我国的公有制特点，将水资源产权问题分为水资源所有权、水资源使用权、水资源工程 所有权和经营权四种类型；董文虎认为，水权分为水资源水权和水利工程供水水权两种， 水资源水权是国家的政治权力，水利工程供水水权是所有者的财产权力；郑通汉和许长 新认为水权本质上是一种资产，是指在水权交易中过程中形成的以无形资产为主，部分 包含为进行水权交易而创建的水利工程固定资产、以及为保障水权交易进行而发生的流 动资产等一系列资产的总和①。 总体来看，国内水权理论的研究尚处于初始阶段，水权的内涵、层次、实质需要进 一步展开研究。水权理论的核心在于水权的明晰，但目前还只是限于讨论水权界定、分 ● 配的原则，对水权明晰的内在机理、具体可行方法需要深人研究。至于水权转让和水市 场的建立和运作更需要进一步探讨。 (2)建立节水型产业结构。建设节水型社会，需要多渠道，多途径的节水措施与 方式的支持和支撑，建立节水型产业结构则是建设节水型社会的重要途径之一。倪红珍、 王浩等人提出节水型产业的识别应当从部门用水对水资源数量和质量的影响两方面指 标交易评判，即反映出部门用水对水资源耗竭的贡献与部门废污水排放对水资源降级的 影响②，并按照此标准计算出，建筑业、居民服务业、运输邮电业与金融保险业是建设 节水型产业结构的首选产业，而农业、其他制造业、化学工业、金属制造业与食品制造 业属非节水型产业，应压缩或加以调整，并应进一步加强和提高节水效率的产业部门。 由于我国水资源分布具有时空不均匀的特点，因此这一研究成果对合理调配我国产 业结构布局有着积极的意义。 (3)加强制度建设。节水型社会建设作为一场社会变革，其根本是打破水资源浪 费的旧体制，进而建立充分提高水资源利用效率的新体制。这就需要一系列的制度建设。 ①张婕、王济干：《水权交易管理比较研究》，《生态经济》，2008年第9期，第68页。 ②倪红珍、王浩、汪党献、张庆华：《节水型社会的产业结构研究》，中国水利学会2005学术年会。 一、导论 在这方面，胡鞍钢和王亚华的观点比较具有代表性，他们认为：建设好节水型社会的核 心是建立有效的制度安排，节水意识和观念的全面树立，节水投入的大幅度增加，节水 技术的大规模普及，只有在一个有效的制度框架下才可能发生∞。比如，要解决区域发 展战略及经济布局与水资源条件相适应的问题，就需要建立健全水资源规划制度、总量 控制制度和水资源论证制度。 目前国内关于制度建设的观点基本上都与此类似，或者是在此基础上衍生出来的， 篇幅所限，就不一一罗列了。 由于我国的节水型社会建设还处于积极探索和实践阶段，因此还存在着一些问题， 比如在水资源的宏观调控、水资源的替代产品的研究、水污染的预防与改善、非常规水 的开发利用，以及相关的法律法规体系建设等方面与世界先进水平还存在一定差距。 2．国外研究成果 20世纪70年代以来，随着世界人口剧增，经济的高速发展，全球用水量急剧增长， 城市工业废污水的大量排放，水污染程度迅猛扩大，可供人类安全饮用的水源日益短缺， ● 生态环境不断恶化，水资源问题严重影响了全球的环境与发展，已成为世界各国共同关 注的问题之一圆。 很多国家并没有提出具体的节水型社会概念，但其水资源管理的研究方向及方式方 法与我国节水型社会建设工作的很多方面不谋而合，下面就简单介绍一下国外水资源管 理的研究现状： (1)水权方面。以日本为例，日本水权进行划分的标准包括：水的创立起源、用 途及可靠性等方面。根据这些标准则可以分成：惯例水权和依《河川法》取得的水权； 灌溉水权、工业水权、市政水权、水电水权和渔业水权等；稳定水权、浸润水权