城市垃圾管理法律问题研究.pdfVIP

2城市垃圾及其危害 2．1城市垃圾的组成 城市垃圾是指居民生活、商业活动、市政建设与维护、机关办公等过程产生的固体 废物。关于城市垃圾是由哪凡部分组成的，我国环境科学界的学者及专家们有着不同的 见解。【11有的认为城市垃圾包括生活垃圾(以炊厨废物、废纸、家具、玻璃陶瓷碎物、 废电器制品、废塑料制品、煤灰渣为主)、城市渣土(以废砖瓦、碎石、灰渣、混凝土 碎块为主)、商业固体废物(以废纸、各种废旧包装材料，丢弃的主、副食品为主)、粪 便四类；12j有的认为城市垃圾包括生活垃圾、商业垃圾、市政设施及其管理和房屋修建 中产生的垃圾和渣士；13J有的认为城市垃圾可以按照源地分类法较为常用，它是根据各 类城市废物产生的场所进行分类，将其分成家庭垃圾、零散垃圾、医院垃圾、市场垃 圾、建筑垃圾、街道扫集物和城市粪便等：14】还有的认为城市垃圾包括城市居民的生活 垃圾、商业垃圾、医院垃圾、家禽家畜屠宰场垃圾、市政维护和管理中产生的垃圾、丽 不包括工厂所排出的工业固体废物。【5J笔者比较赞同最后一种观点，即城市垃圾包括生 活垃圾、商业垃圾、医疗垃圾，电子垃圾(囡其成分的特殊性：瞎其从生活垃圾和商业垃 圾中划分出来)，不包括工业建筑垃圾。理由是建筑垃圾多数来源于建筑工地，成分较 简单，实际生活中建筑垃圾的处理有专门的部门，管理较为得力，而其他类型的垃圾成 分要复杂得多，管理也比较混乱。本文旨在探讨如何解决目益严重的垃圾管理问题，因 此，工业建筑垃圾不在本文所弦之城市垃圾之列。 2．2城市垃圾的来源及成因 城市垃圾主要来源于城市人群的生活，工作及社会活动中。人们在开发资源制造产 品的过程中，必然会产生废物：任何产品在被使用和消耗以后，也会失去其原有的价 值，最终成为废物。影响城市垃圾产量的变化因素很多，如人口密度，能源结构、地理 位置、季节变化、生活习俗(食品结构)、经济状况、废品回收习惯及回收率等。一般 城市垃圾产量与城市工业发展，城市规模，人口增长及居民生活水平的提高成正比。峥】 近十年来，我国城市垃圾产生量达到了1．34亿吨，占世界总量的25％以上，目前城市垃 圾年总产量正接近1．5×108吨，垃圾单位产量平均已超过每人每天1公斤。 结合上述影响城市垃圾产量的因素进行分析，造成我国垃圾包袱沉重的原因主要 有：(1)消费者的消费习惯，我国还是处于发展中国家的行列，人民生活水平不及发达 国家，因此消费者在消费品的选择上会更多地考虑经济因素，而不是从环保角度出发。 许多～次性消费品因其廉价和方便而被绝大多数消费者所青睐．相反那些可重复使用的 消费鼎却倍受冷落。这种消费习惯造成了人均垃圾量的持续高速增长。(2)生产者包装 材料的选择。一些生产者在选择包装材料时，忽视这一生产环节可能给环境带来的污 染，盲目追求好看精致，更有甚者，包装材料的质量远远超过被包装物。以产品运输中 !：：： ：=：：。：．：：：：=：：：：：查!!茎些查兰矍!；茎堡堡：兰：：：=： 的减震填充物材料的选择为例，绝大多数国内的生产厂家都选择泡沫塑料，无论是否必 要。而西方一些发达国家的环保意识却很强，对待同样的问题，在技术要求允许的前提 下，他们会首先考虑是否可以采用廉价的再生材料，如废纸加工成的马粪纸。这些包装 材料虽然外观粗糙难看，但价格低廉，且回收和再利用率高，处理费用低，几乎不会对 环境造成任何污染。(3)包装体积过大。商品重复包装，包装体积过大也是普遍存在于 国内生产过程中的问题，有的产品包装体积是有效物的几倍甚至几十倍。这些无效的包 装既浪费了宝贵的资源，又增加了废物量和废物处理的费用。 2．3城市垃圾的危害 城市垃圾如果处理不当．会给环境景观造成极大的破坏，更重要的是它会严重威胁 人类的身心健康。 2。3．1侵占土地，引起爆炸 目前我国垃圾处理技术的科技含量过低，许多城市垃圾仍然采jj露天堆放的方式处 置。这就需要占地堆放。每堆积101吨垃圾，约需占地667平方米，随着我国生产的发 展和消费的增长，城市垃圾受纳场地日益显得不足，垃圾与入争她的矛盾日益尖锐。以 北京市为例，远红外线高空探测结果显示，市区几乎被环状的垃圾堆所包围。堆放在城 市郊区的垃圾侵占了大量农田。未经处理或未经严格处理的城市垃圾直接用于农阳，或 仅经农民简易处理后便用于农田，后果严重。随着城市垃圾中有机质含量的提高和由露 天分散堆放变为集中堆存，容易产生甲烷气体的厌氧环境，使垃圾产生沼气的危害日益 突出，事故不断，造成重大损失。F5例如，北京市昌平县垃圾堆放场在】995年发生了3 次爆炸事故，其中lO月份