粮农组织满足成员国需求总体战略的影响-FAO.docVIP

PAGE 20 PC 91/7 PAGE 21 PC 91/7 PC 91/7 2004年3月 为了节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从因特网网站获取。 J2107/Ch.20 计划委员会 第九十一届会议 2004年5月10－17日，罗马 在计划制定过程中确定优先重点 C引 言 C 在计委会2003年召开的两届会议上讨论了计划制定过程中如何确定重点，本文就此而编写。会议讨论的主要结论之一就是本委员会应首先在重点确定方面加强向理事会提供咨询的作用。2004是格外重要的一年，因为计划委员会和财政委员会以及理事会将收到为此编写的2006－2011中期计划。 理事会在2003年9月召开的会议上注意到，为便于在来年5月和9月的会议上（如2004年）讨论相关的重点，委员会应该： 收到一份包括下述三方面的详细文件： 对各战略目标之间资源分配平衡问题的分析 ，包括随着时间而产生的变化以及促成这种平衡发生变化的外部因素分析； 按照各成员在不同会议上所表达的并逐渐发展的观点那样，对具体重点领域的考虑因素进行归纳； 对没有被确定为重点的计划提供分析。 本文正是根据这一要求而撰写的。因而本文分三部分探讨上述三个方面。有必要强调的是，涉及各成员对重点发表意见的第二部分涵盖2003年召开的主要政府间会议。一份补充文件将提交给9月份的会议，它将包括2004年上半年召开的粮农组织区域会议的讨论情况。 第一部分：各战略目标外部条件和资源分配的演变 在筹备世界粮食首脑会议（WFS）和世界粮食首脑会议：五年之后（WFS:fyl）以及分析制定粮农组织2000－2015战略框架期间，其外部条件和粮农组织所面临的附带挑战都得到了广泛的讨论。首脑会议的成果使各国政府作出了坚定的政策声明。战略框架也于1999年11月大会给予首肯。这些都表明各成员国在本组织所面临的挑战方面有广泛的共识。 自1999年以来，由粮农组织出版，或为理事会各技术委员会准备的以及在粮农组织支持下和在粮农组织范围之外的专家组提出的关于未来的研究都在围绕本组织宗旨所涵盖的广泛而复杂的粮食及农业问题进行研究。 本文件将这些研究工作在更高层次归纳为六项主要挑战。显而易见的是,?这些大题目又可被细分为数量更多较低水平的“挑战”。然而这些细节已足以使读者看到会对战略框架中所制定的总体战略可能产生的影响,?以及对总体战略重点的影响。 主 要 挑 战 i) 粮食不安全和贫困的困扰 粮农组织对世界营养不足人口的人数最新统计表明，抗饥饿斗争已存在令人担忧的挫折（参看图1）。在世界粮食首脑会议基础年1990－92至1999－2001期间，营养不足人口的数量仅仅下降了1 900万。这就意味着只有将今后年减少率加快至每年平均下降2 600万，也就是把迄今为止每年减少210万的速度提高12倍才能实现世界粮食首脑会议要在2015年将营养不足人口数量减少一半的目标。必须指出，撒哈拉南部非洲和南亚不成比例地在世界8.42亿营养不足人口中占有众多数量的营养不足人口。 SOFI 2003报告显示，那些在过去10年中减少营养不足人口数量成功的国家都获得了相对较高的经济增长率，健康的农业增长率，缺粮下降和更为公平的收入分配所带来的减贫。怎样将这些成功的做法向其它国家推广对这些国家本身以及希望帮助它们的国际社会都还是巨大的挑战。 令人遗憾的是影响粮食安全的天灾人祸并未减少，在低收入国家中尤其如此。由粮农组织全球预警系统根据要求对作物和粮食供应进行的评估就证明了这点。例如，在上届粮食安全委员会会议上，世界上有38个国家之多遭遇了严重的粮食紧缺。在至少17个多数是非洲国家内，粮食短缺的主要根源是内乱以及因战争造成人民逃难而产生，造成内部流离失所人口，难民以及返乡人员被迫背井离乡，丧失谋生手段和粮食生产方式。有15例是因旱灾以及连年旱灾使作物减产。经济窘迫和商品价格的急剧下降?(主要为咖啡)?在至少6个国家中造成粮食短缺。在许多情况下，艾滋病和艾滋病毒解体作用也使形势更为恶化。艾滋病与饥馑直接连在一起。 不断蔓延的饥饿不仅使个人和家庭，甚至整个国家的经济表现受到影响。旨在不断减少饥饿和贫困的发展和贸易政策必须要加上能提高农业生产使饥民获得粮食及穷人获得生计，减少性别歧视并能促进乡村发展的措施和投资行为。世界贫穷和饥饿的人仍有四分之三住在农村。提高需求和发挥整个联合国系统比较优势使它能通过制定对路的政策和战略咨询包括加强机构来干预“高层”。其基础是在国家级为决策提供选择方案。粮农组织在投资促进和立项所取得的成就也能发挥作用。 趋 势 按目前作法的预测 实现首脑会议目标之路 世界粮食首脑会议 基础年1990－92 营养不足人数（百万） 营养不足人数（百万） ii)