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关于金融支持中老边境磨憨经济开发区建设思索 打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，“稳 增长、冲千亿、促跨越”是西双版纳今年和今后一个时期的 中心任务。中老边境磨憨经济开发区（以下简称境磨憨经济 开发区）作为推动产业化、实现城镇化的结合点、扩大开放 的重要载体和‘桥头堡”建设前沿阵地的园区经济，其发展 的速度与质量对西双版纳经济实现跨越式发展乃至云南省 “桥头堡”建设至关重要，而磨憨经济开发区的发展又需要 金融给予有力支撑，但目前金融的支持服务与经济开发区建 设需要还有较大差距。本文针对金融支持磨憨经济开发区建 设情况在组织深入调研的基础上提出相关建议，旨在通过改 善金融服务，促进其加快发展。 一、中老边境磨憨经济开发区建设及发展规划 磨憨位于云南省最南端，与老挝磨丁口岸接壤，是中国 面向老挝重要的国家级一类口岸和通往东南亚最便捷的陆 路通道，是建设中国东盟自由贸易区的最佳结合部；磨憨经 济开发区总面积803平方公里，总人口 2. 75万人。2011年, 全区生产总值2. 4亿元，财政总收入1.2亿元，社会消费品 零售总额5290万元，农民人均纯收入4200元；磨憨口岸出 境人员67.5万人次，出入境车辆18.2万辆次，在全省23 个口岸中两项指标都位列第四，出入境人员国别和落地签证 位列第一；磨憨经济开发区对外贸易货物69.7万吨，对外 贸易总额达6.4亿美元。截至2011年末，磨憨开发区入驻 企业共计44户；2011年，完成固定资产投资3. 1亿元，同 比增长17. 9%；全区累计完成工业总产值0.27亿元，同比增 长15.3%；实现工业增加值0. 11亿元，同比增长69. 4%o经 过十年奋进，磨憨经济开发区基础设施日臻完善，配套功能 日益健全，产业培育初见成效，基本建成面积2平方公里的 口岸城市。 “十二五”时期，磨憨经济开发区按照“昆曼国际大通 道战略中的重要口岸、我国面向西南开放的重要门户、中老 战略友好合作先行区”的发展定位和“一区一园四大基 地”的总体发展规划，着力构建中国磨憨一老挝磨丁跨境经 济合作区，大力发展开放型经济，在磨憨口岸靠近老挝磨丁 一侧规划面积5平方公里，建设“磨憨综合保稅区”；同时, 在老挝磨丁一侧规划面积5平方公里，建设“磨丁综合保稅 区” o两个“综合保稅区”用专用通道相连，组成一个“双 综合保稅区”，按照“一线发展、二线监管”的管理模式运 作，赋予一定的优惠政策，重点发展国际中转、国际配送、 国际转口贸易等业务。在磨憨一磨丁综合保税区之后各自建 设配套区，最终建成中国磨憨一老挝磨丁跨境经济合作区。 着力推进磨憨进出口贸易加工园区建设，园区主要以进出口 加工为主，重点发展蔬菜包装、温带果汁加工、生物制药、 高新技术产品、家用电器组装、手工艺品加工、珠宝加工、 旅游纪念品、棕桐油加工、橡胶深加工等产业，以中国一东 盟互补产品的深度开发为重点，建立互补性的产品加工基 地。充分运用“两个市场”、“两种资源”，着力建设物流、 商贸、加工和现代服务四大基地。按西双版纳州委州政府的 要求和磨憨经济开发区总体规划，2012年固定资产总投资达 5亿元人民币，力争到2015年，全区生产总值达5亿元，财 政总收入达2. 6亿元，完成城镇居民人均可支配收入2. 6万 元，农村人均纯收入8400元，“十二五”期间累计全社会 固定资产投资完成100亿元，努力把磨憨建成云南省桥头堡 建设的前沿阵地。磨憨将迎来新一轮建设热潮。 二、中老边境磨憨经济开发区融资情况及存在困难 “十一五”时期，磨憨经济开发区管委会实现一般预算 收入46378万元，其中稅收收入8509万元，土地出让金收 入14070万元，财政补助资金收入5384万元，贷款收入10300 万元，项目保证金收入8115万元。其中贷款收入占一般预 算收入的22. 2%,是磨憨经济开发区管委会财政总收入的主 要来源。2011年磨憨经济开发区一般预算收入2136万元， 一般预算支出5628万元；引资项目17个，实现到位资金 25486万元；截止2011年末磨憨经济开发区入驻企业还未获 得银行贷款。目前，磨憨经济开发区建设资金投入不足，基 础设施建设滞后，难以满足发展要求；“十二”期间，磨憨 经济开发区计划完成固定资产投资突破100亿元，但磨憨经 济开发区年财政总收入不足2亿元，每年招商引资实际到位 资金不足3亿元，资金投入不足、融资难问题是制约磨憨经 济开发区加快发展的重要“瓶颈”。金融支持服务磨憨经济 开发区建设面临的问题，主要体现在以下几个方面： 一是经济总量小，入区企业融资能力弱，有效信贷需求 不足。2011年磨憨经济开发区完成国内生产总值2. 4亿元， 占西双版纳州国内生产总值的1.2%,工业经济还处于起步阶 段，2011年实现工业增加值0. 10