系统思想下国土空间规划体系构建思路.PDFVIP

本期关注：新时代国土空间规划体系构建 系统思想下国土空间规划体系构建思路 江苏省土地勘测规划院 赵得军 朱凤武 沈春竹 一、国土空间系统思想 国土空间规划体系不仅是建立自然资源开发、 空间是一个组织体系，体系由层级的系统 利用、保护空间秩序的循环系统，同时又是行 构成，系统由差异化的元素组成，空间同时又 政为载体、运行为主体、法律为依据和保障支 是一个循环系统，差异形成系统，系统追求均 撑社会经济可持续发展的组织体系。 衡形成体系，多体系循环运转形成空间，空间 二、 国土空间体系结构 容纳保护差异化元素个性品质成长同时又依赖 1. 组织体系 它们而相辅相成的存在。天行健，空间必然是 《深化党和国家机构改革方案》明确了由 扩张的，扩张需要开放，开放扩张产生不均衡， 自然资源部建立空间规划体系并监督实施。行 空间无时无刻不追求均衡，放弃了均衡的追 政体系上明确了自然资源部为承担规划编制， 求，空间将混乱无序。因此，空间同时又是相 实施管理，监督协调的行政载体；法律体系核 对封闭的，封闭就会紧缩。国土空间也自然遵 心是构建法定规划体系法以及法定规划体系法 循上述系统思想。 和非法定规划法之间的协调互补关系，为行政 空间规划的基本内涵是关于国土资源开 体系提供保障，为运行体系提供依据。 发、利用、保护和整治的空间组织或安排；空间 构建国家、省、县三级总体封闭运行管理 规划体系是由不同的空间规划类型按一定的关 的法定规划体系，开放区域、流域、主题、专项 系组成的具有一定结构和功能的系统；空间规 性规划等非法定规划，在封闭中开放创新、补 划体系一般包括行政体系、运行体系和法律体 充完善运行体系。国家级规划落实战略性、纲 系。空间规划的核心是国土空间整合以及体制 领性、引领性的系统框架结构，省级规划落实 机制的协调。发展是永恒的主题，自然资源的 管理性、指导性、综合性的管控管制，县级规划 开发是发展的需要，发展就会扩张，扩张需要 落实实施性、详细性、功能性的发展结构。社 开放的资源利用空间，开放扩张的利用过程就 会经济发展动态复杂的演变，法定规划体系维 是不均衡的累积，为了均衡的需要，不得不封 护整体的均衡性，但也不可能发挥一劳永逸的 闭扩张的边界，通过紧缩均衡利用空间，来保 作用，甚至可能会扼杀发展的机会，或者出现 护自然资源以期更好的开发，一张一缩，一封 规划的漏洞，开放非法定规划，作为补充，鼓励 一开循环往复实现可持续利用和发展。因此， 创新扩张，但要受法定规划体系的扩张边界法 10 土地科学动态2019.1 本期关注：新时代国土空间规划体系构建 则的制约。 治理，建设空间建设用地总量和强度双控封闭 2. 系统结构 管制。乡村振兴战略的提出，建设空间的投放 将国土空间所有元素纳入到同一个系统 倾向于农村，紧缩城市建设空间，开放农业空 内交流互动，一切都是运动变化的，且受均衡 间实现农业农村现代化发展，开放海洋空间支 的制约。综合研究现状空间开发利用格局的 持沿边沿海发展建立互联互通融入全球经济， 基础上构建未来空间规划体系，过去和未来运 放开城市地下空间，有序开发保护基础资源地 转体系受均衡制约，在规划体系又以新的不均 下空间。均衡的开发利用保护和综合整治治 衡体现均衡。城镇化、工业化的快速外延式扩 理格局是新时代适应高质量发展的必然选择 张，建设空间重点投放城市，农村建设空间封 （如图1 ）。 闭挖潜，城市文明的发展开放，深深吸引农村 三、 国土空间规划体系构建思路 人口及劳动力流向城市，农业空间受到挤压紧 1. 融合发展多赢体系 缩的同时，农业生产空间的发展走向了封闭状 融合才能组建体系，交流化解供需矛盾。 态。生态环境问题的本质是无节制的开发与消 融合的目的是合而不同，取长补短，发挥各自 耗，生态空间规模逐渐减少，功能逐渐下降。生 个性优势，使体系的运行更加流畅。交流最恰 态空间点状带状