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关于甲指分包方的管理的思考 陕西建工第五建设集团有限公司陕西西安710032 摘要：做为总承包管理单位，施工现场管理中，由于现场甲指分包单位 较多，为完善和规范公司管理体制，强化公司对项目进度的整体控制，科学协调 现场分包队伍与总包方的合作关系，保证工程能够顺利实施，提高工程质量，更 好的协调、管理甲分包单位使工程顺利有序的进行。保证整体工程的安全、质量、 进度，划分总包单位与专业承包、甲指分包单位的责任、权利和义务，保证交叉 作业的有序进行，使整体工程顺利交工，同时也为建设方提供更好的服务。 关键词：甲指分包的管理 前言：在工程项目建设中，对工程的部分、局部、特殊专业或零星项目 甲方进行直接分包或对主要设备、材料指定（间接）分包的管理方式、管理主体、 管理深度因项目而异，因分包自身素质而异，有的纳入总包管理，有的甲方自己 管理、有的纳入监理管理，有的几方同时参与管理。不论采取哪方管理或采取何 种管理方式，对甲方分包管理不能只是形式而己，不能把甲方分包的管理处于不 控或失控或难控状态，更不能靠分包单位的自身素质自我管理。反之对一个整体 工程所造成的影响就可想而知了。作为工程管理主体的监理工程师对甲方分包的 管理或监理那时只有头疼和无奈了。在工程建设中甲方分包虽然处于工程项目建 设从属地位，所分包项目仅限于特定专业和附属或配套或零星工程，例如：电梯 安装、消防安装、有的甚至通风空调安装、铝合金门窗供货与安装、室内外局部 装修、玻璃幕墙、室内外局部装饰物或结构、弱电工程、锅炉房设备安装、室内 煤气安装、室外专业工程（包括给水、雨水、污水、中水、热水、燃气、强电配 电、弱电管网等）、道路、围墙、绿化及部分主要设备和材料供货等等。对一个 建设工程这些分包项目也是相当重要的一部分工程，对整体工程的造价、质量、 工期均起着举足轻重的作用，往往正是这些分包项目管理不善而超了计划投资、 影响了局部或整个项目质量、拖了整体项目的后腿而不能按期交付使用。甲方分 包也是工程建设项目整个系统的重要一环或重要组成部分，对这些甲方分包的管 理或监理应当高度重视，然而，甲方分包不同程度都有其较复杂的社会和人为背 景和情况，对甲方分包如何有效管理或监理是一个需要深入研究和探讨的。 1、甲分包常见情况和主要表现及原因浅析 1.1甲方分包不能按时进场或供货。凡是招标文件中不包括的项目或二 次设计或明确甲控或暂估价项目和设备材料，一般均为甲方分包项目。这些分包 项目或甲控项目的发包，甲方如何落实如何操作往往因甲方的内部管理方式而异, 因有的甲方受人员构成、管理程序和管理水平的局限往往对分发包的计划组织不 够规范，没有明确的程序管理和时间管理，有的多人参与但效率低下，有的等老 板或上级某领导内定。往往不能按吋落实分包单位或供货单位，不能按总包的总 体进度计划要求按时进场或按时供货，直接造成工期延误或总包单位索赔，当今 国内总包一般还不敢公开向甲方提出索赔，但至少一方面造成总包怨言在道，消 极怠工，另一方面甲方对总包单位的工期延误也只能不了了之。 1.2所选分包资质或管理水平较低。对甲方分包项目，由于多种因素、 动机或关系，选择分包单位或供货厂家程序不够透明或存有不正当竞争现象，有 吋压价太低，分包或供货单位并非情愿，则在人力物力上减小投入。因此，所选 分包单位或者资质不够（其至没有），或人员素质低下，为分包项目的质量、进 度埋下了根本上的隐患。 1.3缺乏对分包合同管理。甲方对分包单位或供货单位缺乏合同管理， 首先表现在落实分包单位后签定承包合同不够重视，其至有的先干后签合同或边 干边签合同或干完再签合同。分包合同签定不够规范、不够严谨、不便操作，有 的分包合同或协议条文简单，无合同管理专业人员或领导审定推敲合同条款，有 的甲方虽有合约部或其至有专职律师审核合同，但鉴于施工合同内容的专业性、 一次性、系统性、复杂性等多种因素，最后签定的分包合同也往往不够严谨、全 面、可操作、可追究、可履行。其次，有的甲方对已签定的分包合同缺乏档案管 理、系统管理，更缺乏追踪管理。有的无专人管理合同，有的甲方合同管理人员 合同管理意识没有或淡薄，监理问及签定的分包合同时甲方不能及时找到或不知 放在何人何处并不新鲜。 1.4总包单位配合、协调不够积极主动。甲方分包与总包管理之间关系 也是多种是多种多样的，有的甲方选定分包单位后让总包与分包签定合同，对此 总包单位一方面消极接受，另一方面在签定分包合同吋可能再行暗中压价以获取 额外价差利润，或者在合同条款包括支付条款上提出额外要求，并且所签定的分 包合同不愿提供给甲方和监理，造成甲方和监理对该项目分包管理透明度差和管 理难度加大。 有的甲方分包由甲方直接与分包签定合同，但甲方明确将甲方分包纳入 总包的管理之中，对此，总包往往尽可能提高收