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关于校安工程后评价的要点探讨与实例分析 于二青 【摘 要】木文首先概述了校安工程后评价指标休系与要点，然后通过校安 工程后评价实例分析了工程实施过程中存在的问题，提出了校安工程存在问题的 原因，最后探讨了具体的对策和建议。 【关键词】校安工程；后评价；要点；对策 刖g 校安工程的目标是对全国中小学校校舍进行抗震加固、提高综合防灾能力建 设，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，满足防灾避险安全要求。鉴于区域与 校舍自身的差异性，校安工程实施效果也存在较大差异。因此，实施校安工程后 评价，对项目决策、项目管理、工程综合效益效果评价具有重要意义。 1、校安工程后评价的目标 校安工程后评价是对校安工程从项目决策到项目竣工验收、投入使用的全过 程评价，涉及政府行政审批部门、教育主管?部门、检测与鉴定单位、学校、代建 单位、招标代理单位、设计单位、监理单位、施工单位、学生及家长等各个利益 相关方。 作为第三方评价机构，后评价目标的设定需反映出工程所有阶段、所有利益 相关方关注的问题。后评价目标一般包括如下方面： （1）评价校安工程的抗震鉴定与检测、前期决策程序是否合法、科学；（2） 评价校安工程招标、采购是否符合国家与地方相关法规、规律的要求；（3）评价 校安工程加固修缮方案的规范性与合理性；（4）评价工程资金使用合规性、投资 控制效果与经济效益等；（5）评价施工质量达标情况与综合防灾能力建设情况; （6）评价校安工程对完善建筑功能布局、改善办学条件等方面实际效果等［1］。 2、后评价要点与指标体系构建 2.1评价要点分析 校安工程后评价要点是对后评价目标的进一步细化，针对工程实施过程的各 阶段，提出评价的关键要素。 以项目准备阶段为例，说明后评价的要点。对于这一实施阶段--般可包括几 个关键内容： 证照办理规范性：校安工程项目为原址加固修缮，核查项目的概算报 批、工程报建，施工图审查，项目合同进行报备，质量安全报监，申领《施工许 可证》等环节是否按照法规要求及时办理。 工程设计：重点核查加固设计方案是否技术先进、适用，设计图纸深 度能否满足施工要求。 概算编制与评审：校安工程项目是否及时编制设计概算、是否经过专 家评审，最终经审批的概算是否与工程实际相符等。 招标采购规范性：通过对招投标归档资料进行查阅，核查校安工程项 目的设计、监理、施工等单位的选择是否符合招投标相关法律法规、实施条例等 规定⑵。 2.2指标体系构建 后评价指标体系的构建是后评价工作的核心工作。根据校安工程后评价要点, 可设置具有针对性的评价指标体系。根据上述评价要点，可以建构校安工程后评 价的指标体系，其中：一级指标共4个，二级指标共13个，三级指标共33个。 如下表所示： 3、实例分析 受上海市某区政府投资和重大项H稽察办公室委托，对上海某区校安工程进 行后评价。该区需加固学校共计139所，建筑面积约79.59万m2,总投资约 11.1625 亿元。 按照委托要求，对区内所有校安工程项目进行全面的后评价，并重点关注校 安工程的投资控制情况、经济性与实际效益效果，关注校安工程实施过程中存在 的问题，并给出相关建议。 3.1校安工程实施存在的主要问题 部分加固方案未经比选，前期工作有待加强 按照区校安工程建设投资标准，以原则上不超过1500元/m2控制投资。但 设计单位和工可报告编制单位未能根据校舍建造年代、损坏情况、装修或大修现 状进行加固方案的比选，难以确定加固方案的合理性和经济性是否较为优化。 招标方案欠合理，招标程序有待完善 在校安工程实施时，个别项目由于施工招标吋报名企业较多，为节省评标吋 间，经与招标代理单位协商，个别项目采取随机抽签的方式确定施工单位投标资 格。该做法不符合《关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知》(计政 策[2001]1400号)第五(四)条：“严格规范中标人确定程序，禁止采取抽签、 摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人”的规定。 部分项目证照办理滞后，招投标工作先于概算批复 一是校安工程由于启动初期进度紧、任务重、实施内容具有不确定性等诸多 原因，部分项目概算开工后方上报，概算调整审批完成后般已是工程实施阶段 的中后期，其至已经竣工。二是由于较多学校无房地产权证，无法进行项目立项 报建等程序，致使项目无法推进实施。 工程变更签证量较大，投资控制有待加强 校安工程在实施过程中存在较多设计变更及签证，实施范围、内容及标准较 合同变化较多。后评价小组对抽样的多所学校进行投资分析，工程结算金额超合 同金额平均约为18%。经对比分析各项目招标工程量清单与竣工结算报告，存在 工程量增加较多现象，其至部分恢复性修缮工程量增加超过100%o 3.2校安工程实施建议 重视设计方案比选工作，提高工程技术经济效益 在方案设计阶段，应加强设计单