审计研究简报2009年第7期 - 审计署.docVIP

审计研究简报 第7期 （总第190期） 审计署审计科研所 2009年10月22日 浅析环境审计在可持续发展中的定位 十七大报告明确提出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。”这表明生态资源、环境保护已经成为党中央关注的重大战略问题。审计机关作为国家专门的经济监督部门，有必要通过开展环境审计为环境资源保护和可持续发展保驾护航，使国家的环境政策得到贯彻落实，促使环保资金得到合理利用，从而减少环境污染、提高自然资源的利用率，促进国家、社会可持续发展。 一、可持续发展理论的内涵及原则 “可持续发展”一词是在1980年的《世界自然保护大纲》中首次作为术语提出的。世界观察研究所的布朗教授于1981年出版了著作《建立一个持续发展的社会》。20世纪80年代中期，一些发达国家的有关文献和文章中开始探讨可持续发展的内涵，如有的强调可持续发展应首先考虑生态代价、环境代价；有的强调必须着眼于将来而保护自然资源；有的强调采取跨学科、跨系统的方法在国家级、区域级或全球范围内对发展的经济、生态和社会方面作综合考虑等等，可谓众说纷纭。但在1987年前这些定义并未引入联合国的“发展业务领域”。 目前得到广泛认同的可持续发展的概念是由挪威前首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会于1987年公布的《我们共同的未来》报告中谈到的发展概念。该报告认为，可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。这一概念鲜明地表达了两个基本观点，一是人类要发展；二是发展有限度，特别是要考虑环境限度，不能危及后代人生存和发展的能力。这一表述已成为一种国际通行的对可持续发展概念的解释，即认为可持续发展是指满足当代人的需要又不危害后代人满足其自身需要能力的发展，是既实现经济发展的目标，又实现人类赖以生存的自然资源与环境的和谐，使子孙后代安居乐业得以永续发展。 可持续发展强调以人为本，以经济发展为中心；力争人地和谐、经济高效、社会公平、代际兼顾；倡导人口、经济、社会、环境、资源相互协调；注重提高包括人口素质、经济效益、生态环境质量在内的综合发展水平。可持续发展还为生产力的三要素：劳动者、劳动工具和劳动对象赋予了新的含义和内容，要求劳动者向科技、道德和艺术素质化方向发展，劳动工具向低耗、高效和智能化方向发展，劳动对象向循环、清洁、无公害化方向发展。可持续发展作为一个新的发展观，必将导致人类文明的新更替，它从以单纯经济增长为目的的发展转向经济、社会、生态的综合发展，从以物为本位发展转向以人为本位的发展，从注重眼前利益、局部利益的发展转向注重长远利益、整体利益的发展，从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源推动型的发展徐飞，王涣尘，《论可持续发展的内含、原则及层次》。 徐飞，王涣尘，《论可持续发展的内含、原则及层次》 可持续发展有四个基本原则。一是持续性原则。可持续发展并不否定经济增长，而是追求持续增长。要达到具有可持续意义的经济增长，能源和原料的使用力求减少损失、杜绝浪费并尽量不让废物进入环境，从而减少单位经济活动造成的环境压力。二是公平性原则。可持续发展既要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望，又要代际间的公平，即本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代利用资源的权利。三是协调性原则。可持续发展的关键是要使社会、经济、环境协调发展。为了实现这一目标，需要人类通过不断理性化的行为和规范，协调人类社会经济行为与自然生态的关系，协调经济发展与环境的关系，协调人类的持久生存与资源长期利用的关系。四是发展性原则。即可持续发展以提高生活质量为目标,同社会进步相适应。 可持续发展已成为时代的主题，人们对可持续发展的认识，一方面能提供人类控制和管理环境的有效性；另一方面也为确定环境审计范围和重点方向，建立环境审计目标和审计依据等奠定了重要的基础。 二、国内外环境审计的发展概况 20世纪70年代初期，西方国家的一些企业出于管理上的需要，自发地制定了一些审计项目，评价本企业的环境问题。虽然这些审计项目具有相对性，且尚未形成统一的方法，但从这时起环境审计作为一种新的审计类型在实践中飞速发展起来。1992年里约热内卢联合国环境与发展大会之后，为了促进审计工作在环境保护领域发挥作用，帮助各国最高审计机关制定环境审计指南并进行交流与合作，世界审计组织成立了环境审计工作组。环境审计工作组的职责是：促使各国最高审计机关具备帮助各自政府提高环境绩效、保护公民健康和安全的能力，促进更好的自然资源管理和环境保护。目前，世界审计组织环境审计工作组发布的一系列环境审计指南已经成为各国最高审计机关开展环境审计的重要指导文件。1