行政管理学知识第四章行政领导.docxVIP

第四章行政领导 第一节行政领导概述 一、领导的含义、特点及其与管理的关系 （一） 领导的概念 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与 统御的行为过程，即指领导活动。领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以 从不同的视角进行不同的分类。按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领 导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领 域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。另外，作为名词的 领导是指领导者。 （二） 领导的特点 领导是一个社会组织系统 领导是一个动态的行为过程 领导是高层次的管理 权威性 （三） “领导”与“管理”两个范畴之间的关系 在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质的差异性 二者广义和狭义的混合关系 二、领导管理工作的专业化 （-）领导管理工作专业化的含义 领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速 社会主义现代化建设的迫切要求。 （二） 领导管理工作专业化的意义 准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。 在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于： （1） 领导管理工作健康发展的需要。 （2） 纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。 （3） 有利于“岗上”的领导管理者专业素质的提高。 在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设 和发展。从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪 的历史，在我国兴起也不过20年左右。相对于传统学科来说，她还年轻，学科基 础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长。而学科产生和发展的原动力在于社 会领导管理实践。 （三） 领导管理工作专业化的实现途径 三、行政领导的含义、特点及其地位、作用 （一）行政领导的概念 行政领导是指在行政组织中，经怙举或任的而享有法定权威的领导者，依法 行使行政权力，为实现i定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社 会活动。（1、广义上：在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御 和指引以实现特定目标的管理活动；2、狭义上：国家行政机关中领导者依法行 使国家权力，组织和管理国家行政事务所进行的行政活动的总称；行政领导含 义分析：1、行为主体：行政领导者，包括个体领导者和群体领导者；2、行为 客体：行政领导者的部属和管理的部分对象；3、行为内容：决策、指挥、控制、 协调、监督、检查等；） （二） 行政领导的特点 行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点， 又有自身的特点。主要表现为： 1 ?行政领导只是对“行政”的领导。 2?从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的腕行性，是它的明显特点。 从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。 （1、权威性：（1）体现国家意志，是国家组织活动中重要组成部分；（2） 权力由权力机关认可，具有法律效力；（3）权力行使依法进行；2、综合性： （1）行政领导工作内容的综合性；（2）行政领导工作方法的综合性；（3） 行政领导素质的综合性；3、动态性:领导内容、领导方式、领导体制的变化4、 服务性:服务于民众） （三） 行政领导在行政管理中的地位和作用 ?行政领导是行政管理协调统一的保证。 ?行政领导贯穿于行政管理的全过程。 3.行政领导是行政管理成败的关键。 （四）行政领导权力的来源 1、 法定的权力：基于法定的职位或则组织中的行为规范或协定； 2、 奖励权： 物质上、精神上；目前的、长远的；赞许、嘉奖、升迁、加薪等； 3、 强制权：惩罚权，训斥、记过、停职、开除等； 4、 专家权：专业知识、技能、学识、经验等； 5、 归属权：（参考权） 基于领导者的人格、才能、品德、态度，使部属产生认同感； 第二节行政领导者的职位、职权和责任 一、行政领导者的职位 （一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政 规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。 职务和责铀是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职 务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的 人，就负有对该组织的领导责任。 （二）行政领导者职位的特点 （1） 职位是以“事”为中心确定下来的。 （2） 职位的设置有数量的规定性。 （3） 职位本身具有相对的稳定性。 二、 行政领导者的职权 （一） 行政领导者职权的含义 法定的与职位相当的行政巴，嗜行政领导者的职权。行政领导者的职权, 是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同吋，职权不仅意味着行政 领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成 失职