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综合治理越级访的成因 解析与对策思考 近年来，随着改革的深入，经济结构不断调整，利益格 局深刻变化，社会各类深层次矛盾不断显现，群众信访活动 频繁，各种老问题、新矛盾层出不穷，越级信访量在一些地 方还处在较高的基点上，一度成为影响一个地方改革、发展、 稳定大局的老大难问题。面对这样一种形势，各级各部门必 须高度重视，本着“立党为公、执政为民”的宗旨，坚决贯 彻落实中央有关信访工作的精神，认真分析原因，研究对策, 创新机制，强化责任，狠抓落实，通过有效化解越级上访， 营造风清气正的稳定社会环境。 一、成因分析 越级信访问题多发高发的根本原因，既有客观因素又有 主观因素，既有职能部门的原因也有访民的个体问题。分析 归纳起来，主要在以下几个方面： 客观方面：发展转型“阵痛”。从大环境看，当前既是 发展机遇期，也是矛盾凸显期，各种发展中的矛盾多样频发 是这一阶段的主要特征。分析越级信访案件的共性，无论是 征地拆迁、安置补偿，还是企业改制、权属流转等等，贯穿 其中的都是利益得失之争，各类矛盾纠纷相互迭加，这是转 型阶段的“阵痛” O从小环境看，有少部分人存在仇富仇 官、偏激失衡心态，片面理解政策，选择性使用法律，过分 强调自身利益，致使行为失准。从历史原因看，某些轰动全 国的“事件”往往在高层关注下以处置一些地方领导干部 收场，客观上给某些越级上访者以“民告官倒”的想像空间 和心理误导。 政策体制滞后。随着改革的不断深入，有些政策已不适 应新的要求。一是劝访机制的无奈。当前政策倾斜民生的力 度前所未有。既要求地方政府促和谐保平安，又对地方政府 行为划红线。一些信访案件上面只管下达“必息令”，而夹 在当中的地方政府因某些信访积案难以一时化解，出于接访 压力，只好对越级上访人员管吃、管住、管送。这种畸形的 劝访机制，无形中纵容了越级上访行为。二是考核通报制度 存在一些不合理成分。有些地方担心考核扣分和通报名次靠 后，为降低越级上访数量，就采取拦、堵、截、哄等手段， 给访民造成政府怕越级上访的错觉，进而借此来要挟以达到 其个人目的。三是“引导来访人依法逐级走访”的政策落实 不力。许多地方对依法逐级走访和违法信访必究的政策宣传 仍不到位，一些群众对此了解不深，心存疑虑，依然按习 惯思维越级到上级部门上访。 法治进程迟缓。一是涉法涉诉案件没有实现诉访分离的 要求。有些上访者由于法制意识淡薄，“信访不信法”的思 想根深蒂固。认为通过法治手段解决信访问题难有作为，只 能依靠各种游离于法律边缘的有效方法和措施才有效果。走 法律渠道，门槛相对较高，程序过繁，时效过慢，成本过高, 相反，信访渠道无门槛、代价小、时间短、收益高，走访既 能面见领导，还能在政策外协调额外利益，所以不想通过走 诉讼、仲裁等渠道解决问题，而把信访变成诉讼的救济途径; 另外，由于司法审判与执行分离，刑事审判与民事审判缺乏 沟通互动，许多涉法涉诉案件判决后，执行迟迟不到位，再 加之因监督乏力，个别执法人员徇私枉法，致使司法公信力 备受质疑，从而引发当事人越级信访。二是对越级违法信访 行为打击的法律支撑少。不便操作，受制因素多，入刑困难, 致使一部分越级访人员，甚至一些违法信访人无所顾及、肆 无忌惮，即是被治安拘留十天半月也无所谓，出现了前出后 进、一年进多次的现象。尤其对八十多岁老人越级上访，因 年龄偏大，更是难以进行打击。 主观方面：相关部门主管领导为民服务意识不强，主体 责任落实不力，反应不及时、处置不得力错失解决初信初访 问题的最佳时机。一是有些基层领导对群众反映的问题没有 引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，“逼”得 群众越级上访；一些农村村组财务、土地纠纷、宗族势力、 以权谋私等问题呈高发之势，村干部对发生在区域内的矛盾 纠纷拖着不办，“惹”得群众越级上访；少数基层领导高高 在上，对信访工作虚以应付、走过场，遇到问题不主动与群 众沟通，工作方法简单粗暴，导致矛盾激化，“气”得群众 越级上访；一些干部官僚主义严重，对联系点和包案的信访 件调查结果答复、录入不及时或强调各种原因不按期办结， 不及时反馈沟通，不做好善后处理，“拖”得群众越级上访。 信访人因素。信访人对基层纪委调查处理意见不同意、 不认可，思想固执，认识偏激，信上不信下，择机上访，借 访施压是普遍心理。总认为上面是好的，问题都出在基层, 只要找到上级纪委或大领导就能解决问题，拿到上级领导的 批示，就等于拿到了 “尚方宝剑”，就可对基层政府或纪委 施压。虽然他们付出的代价更大，要跑更多的路花费更多的 钱，但是他们还是坚信越级上访就能解决问题。尤其是少数 想蒙混过关，浑水摸鱼的，更是青睐越级上访了。因为基层 干部知根知底，最了解其情况和诉求，蒙不住。所以，这些 人不找基层的干部“反映情况”，而是与其他越级上访群