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电子政务发展与创新管理模式研究 摘要：探讨了电子政务发展的保障措施，并从基本支 撑体系、应用系统、信息资源、法律法规等方面论述了电 子政务的管理模式。 关键词：电子政务；创新管理；管理模式 1引言 电子政务是20世纪末为迎接网络时代政府行政职能的 现代化、民主化、公开化和高效率的挑战而提出的，是社 会信息化和信息网络化发展的大势所趋。电子政务是政务 公开的主要手段，是为民服务的重要渠道，是提高效率的 有效措施。大力推进电子政务发展，办好政府网站，使之 成为提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、 监督政务的平台和与民交流的平台。电子政务不仅是国家 信息化建设的核心部分，而且其发展还能够带动电子商务、 企业信息化、政府信息化等全面发展，因此是信息化建设 的重中之重。 2电子政务发展的保障措施 （1） 领导重视是前提：确立领导在电子政务工作动态 监管中的主导地位。没有‘一把手”的重视，电子政务很 难取得实效，所以说“电子政务”是“一把手”工程。 （2） 全员参与是关键：电子政务也是全员参与的工程, 只有每个工作人员都能使用，才能发挥电子政务应有的效 应。主动参与，明确定位。坚持选贤任能，公开选拔，不 断推进电子政务队伍专业化进程，精心筹划电子政务培训 课程，重点加强对电子政务队伍的教育和培训。同时，将 电子政务使用情况纳入年度绩效考核体系，要求达标验 收，并与部门的评优相结合，从而确保全员参与的实现。 （3）完善需求是重点：电子政务能否有效运行，关键 在于电子政务系统能否满足本单位的政务、业务需要。因 此，必须根据工作需要，对单位的业务流程进行梳理、简 化、优化、提出适合电子政务要求的需求。 （4）选好合作伙伴是保证：在电子政务软件开发上, 应采技术实力雄厚、开发经验丰富、后续服务到门的大型 软件开发公司，从而为网络建设和正常运行奠定坚实的基 础。 （5）采用先进技术是核心：信息技术是支持政府工作 人员分工协作的基础，是实现政府信息资源的优化配置， 资源共享，消除信息孤岛，协同工作的基础。 加强信息安全是保障：必须充分认识做好信息安 全保障工作的极端重要性，全面提高信息安全防护能力， 采用硬件防火墙，正版杀毒软件，数据备份软件，确保电 子数据的安全和完整。重点保障基础信息网络和重要信息 系统安全，创建安全健康的网络环境，保障和促进信息化 健康发展。建立信息安全保障基础设施，其中包括：建立 重要的信息安全管理中心和密码管理中心；建立数据备份 和灾难恢复设施；建立国家信息安全认证认可机构等。增 加信息安全资金投入，加大对信息安全基础设施建设和基 础性工作的支持力度。 建立电子政府创新管理体系是目标：建立充分运 用竞争、评价、监督和激励机制的电子政府创新管理体 系，提高湖北省电子政府创新管理活力，确保政府信息， 重要信息的有效利用，提高信息利用率。 3电子政务发展的管理模式 为了促进电子政务的发展，对电子政务的管理应围绕 以下几个方面全面地进行：构建基本支撑体系、完善服务 与应用系统、建设信息资源发布与共享平台、协调基础设 施的建设、完善法律法规。 构建基本支撑体系 保证电子政务外网和内网的线路安全 选用TCP/IP网络作为低层通信网，利用SSL协议 （Sec ureSockets Layer,安全套接层）构建安全通讯线路。 它是目前安全电子商务交易中使用最多的协议之一，内容 主要包括协议简介、记录协议、握手协议、协议安全性分 析以及应用等，有较好的兼容和扩展性。也可以利用IPSEC 或其他安全协议进行构建，最大限度的保证网络线路的安 全、稳定、保密。 构建安全体系 安全管理体制综合了安全检测、实体安全、运行安全、 信息安全、网络公共秩序和人员管理等安全法规的规定。 首先对系统本身的安全漏洞进行测试检查并修复，有效防 止在进行政务处理或交换时错误的发生。另外，严格保证 线路、基站、服务器等基础设施的安全。加强和规范电子 政务网络信任体系建设，建立有效的身份认证、授权管理 和责任认定机制。完善密钥管理基础设施，运用适合网络 结构的安全技术，为系统提供保障。充分利用密码、访问 控制等技术保护电子政务安全，促进应用系统的互联互通 和信息共享。有实效的稽查制度和事故应变制度也是管理 体制的重要组成部分，无论对政府办公人员还是普通上网 民众都应进行有效的监察制度，最大限度的减少人为的疏 忽或恶意的行为对系统的稳定带来的影响。确定系统可 靠性方案 由于政务系统有着比一般电子商务更强调稳定性和安 全性，应建立健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、 病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力。统筹 规划电子政务应急响应与灾难备份建设，对发生的系统突 发实践应有一套成熟的应急方案，如：备份，防病毒，复 杂系统的容错，应急体系等。 完善服务与应