《文化产业管理学》第3章行政管理.pptx

第二篇 文化产业宏观管理第三章 文化产业的行政管理第一节 文化产业行政管理概述第二节 我国文化产业行政管理：从“条块分割”到“大部制”第三节 文化产业行政管理的功能第一节 文化产业行政管理概述 文化成为综合国力的重要组成部分，各国政府均不同程度地提高了对文化的重视。 文化产业行政管理是一种通过文化管理相关部门发布指令，自上而下逐级传达的管理，具有意识形态性、公共服务性以及指导性等特点。一、文化产业行政管理的定义（一）行政管理作为一个国家的基本职能，行政管理的主体是政府。政府的行政管理亦有广义和狭义的区别行政管理学的贡献（二）文化产业行政管理文化产业行政管理是行政管理与文化产业相结合而产生的一个概念。从管理职能的角度看，计划、组织、领导和控制是管理的四项基本职能。通过对这些职能的描述，可以勾勒出文化产业行政管理的基本过程。二、文化产业行政管理的性质（一）意识形态性1、从管理主体的角度：文化产业行政管理作为政府的基本职能之一，天然具有维护政府治理、加固意识形态的特性。2、从管理客体的角度：文化产业是为社会公众提供文化产品及其相关产品的生产活动的集合，文化生产活动具有明显的意识形态性属性。（二）公共服务性文化产业的行政管理具有公共服务性质，体现在公共文化和政府服务两个方面。文化产业行政管理的对象具有公共文化性。文化产业行政管理是服务性的。（三）指导性文化产业具有二重属性，即同时具有经济属性以及社会属性。政府的行政管理工作既具有促进文化产业化发展的职责，也担有指明文化内容创作与生产方向的责任，通过发展文化产业，实现经济效益同社会效益的统一。三、文化产业行政管理的目标（一）行政管理目标内涵行政管理目标是指在提高行政管理工作效率的基础上，通过协调行政管理主体与客体间的关系，所达成的预期管理效果。（二）行政管理目标特点1、综合性2、层级性3、阶段性4、多样性（三）行政管理目标的设计原则1、实事求是原则2、全局性原则行政管理目标的设计原则3、可行性原则4、突出重点原则第二节 从“条块分割”到“大部制”一、我国文化产业行政管理的必要性（一）文化产业资源整合的需要 我国现阶段文化产业的发展需要通过行政管理，以达到整合各类资源共同助力文化产业发展的效果。（二）转型期文化体制改革的需要我国文化体制改革正处于不断深化的阶段，需要通过行政管理进一步明确改革方向，提供改革之动力。由于历史原因，我国文化产业经历计划体制向市场体制的转型过程，文化体制改革核心工作集中在将经营性文化事业单位转制为企业上。请在这里输入标题1、区域发展不平衡。我国文化产业发展与经济发展格局基本相同，呈现“东高西低”的态势。2、城乡发展不平衡。由于历史原因，我国现有的文化产业大部分集中在大中型城市里，农村地区由于各种客观条件的制约，文化产业相对较弱。（三）文化产业发展不平衡的需要2011年中国省市文化产业发展指数前十区域分布我国城乡居民家庭人均文化消费比较 年份 城镇居民 农村居民2006年 1203.03 305.132007年 1329.16 305.662008年 1358.26 314.532009年 1472.76 340.562010年 1627.64 366.722011年 1851.74 396.362012年 2033.50 445.492013年 2293.99 485.90年均增长率9.66% 6.87%二、我国文化产业行政管理的机构设置（一）我国文化产业的行政管理机构1、中华人民共和国文化部：文化部是国务院的组成机构，是全国最高文化行政机关。2、国家新闻出版广电总局：主要负责新闻、出版、广播电视和信息网络的法律草案、宣传创作的方针政策、舆论导向和创作导向的把握。3、中共中央宣传部：负责指导全国理论研究、学习与宣传工作；负责引导社会舆论等。（二）“一臂之距”管理原则“一臂之距”的定义： 一臂之距（Arm’s Length Principle）管理原则是英国人发明的一套文化管理方法，要求国家对文化采取一种分权式的行政管理体制。“一臂之距”的优势及启示三二一减少了政府机构的行政事务，保证了政府工作的高效运作；机构不直接与文艺团体发生关系，有利于检查监督，政府避免产生腐败。是非政府公共文化机构独立于政府之外，是非政府、超党派的独立中介组织。三、我国文化产业行政管理的发展趋势（一）我国文化产业行政管理存在的问题1、部门多头管理，职能交叉重叠。 2、各部门争夺文化产业新领域的话语权。3、缺乏掌控文化产业全局的机构设置。（二）从“条块分割”到“大部制”“大部制”是指按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，操作上体现为扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交给一个部管辖。“大文化部”的组建将有助于结束多头管理