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建国以来的票证制度研究 摘 要：票证制是一种凭借票证购买，定量的供给商品的 制度。票证制度是中国在建国后特定的历史下实行的一种临 时性的政策，是对统购统销政策进行制度化和严密的控制的 结果，同时，也是对统购统销政策得以实施的制度上的保障。 我国的票证制度最先在粮油棉领域应用，其运用范围随着我 国当时经济形势好坏而有所扩张和收缩，，对当时我国人民 的生活状态、思想意识产生了无可估量的影响。由于人们对 票证制度存在着各种不同的认识，并没有给它界定一个应有 的地位，所以票证制目前基本上已经被取消了。 关键词：票证；票证时代；票证制度 一、票证时代 1949年后，国家为了避免市场经济自身存在的盲目性造 成国家经济危机，随决定在国内发展指令性经济。在建国初 期，从现有经济向指令性经济过度这一时期内，我们国家的 各种商品的供给是极其匮乏的。为了从根本上保障正常的供 求，国家对各种商品进行有计划的分配，同时对各种商品发 放不同的票证。民众购买物品时，要同时拿出钱和一种可以 表明购买该物品数量的票据，才能买回该票规定数量的商 品。按人口定量发行了粮票、布票等专用购买生活用品的凭 证，这些凭证在当时被称为“票证”。在20世纪60年代, 粮票是首先被发行运用的，之后油票、布票、煤票等也相继 进入人们的生活。无论是食盐、酱油、白砂糖、醋之类的副 食品，还是毛巾、洗脸盆等这些日常生活用品都要凭票购买, 那个凭票购买的年代被称之为“票证时代”。 （一） 票证的确立 “建国后最早的票证应当是1950年开始印发的粮秣票, 即大米票、马料票、柴票、马草票。”上海真常礼品有限公 司经理董鸣向《中国经济周刊》介绍，同年2月份，政务 院出台《全国各级人民政府1950年度暂行供给标准草案》， 各大区分别对享受供给制的机关工作人员、解放军官兵和部 分企业职工的粮食定量标准作出规定。” 关于粮票的起源时间，不同的人有不同的观点。《中国 经济周刊》采访过一些专家，其中很大一部分专家认为，新 中国是在1955年才开始有粮票的，其标志是第一套全国粮 票为的发行。在中国的历史发展长河中曾出现过的银票、当 票和各种买卖契约等，都属于票证的前身。当然这些与新中 国建国后发行的粮票、肉票、布票等票证是有实质上不同的。 （二） 票证的含义 什么是票证？票证是做什么用的？对于我们这些七十 年代末以后出生的人来说，“票证是一个近乎空白的概 念，更无法理解这小小的纸片中曾经包含了多少的无奈、凄 凉和艰辛的“时代记忆”。现在，票证被当成中国的“历史 文物”，可能只有在历史博物馆才能寻到当年票证的痕迹。 从狭义的角度讲，所谓票证制度，就是凭票证定量供应 商品的一种制度。票证在不同的经济条件下，有着本质的区 别。在计划经条件下，票证制是长期大量实行的，确保城镇 居民有限的商品供应，票证由现行货币有着根本的不同，它 是一种物品价值的证券。在市场经济条件下，票证是一种有 价证券，主要职能就是平抑市场物价，即对价格过高凭票优 惠供应商品。 二、票证制度的渊源与演变 （一）票证制度的渊源 在计划经济初期，国家实行的是带有展示特征的临时性 措施。国务院于1955年8月颁布了《市镇粮食定量供应暂 行办法》，粮票和购粮证首次登上中国历史舞台。随后，布 票、油票、肉票等相继发放，进入中国市场，成为购物的一 种必须的凭证。对紧缺商品的定向、定量的配给制是凭票凭 证供应的本质，不仅是在中国，在很多其他国家都曾实行过 类似的临时性措施。这种措施并不是随时随地的施行的，在 市场经济国家，一般只有在战争时期和战后初期才实行。新 中国成立后，各省、各行署及县均发行过粮票，朝鲜战争期 间，志愿军司令部还印发了专用饭票，“虽名为饭票， 其功能已经与粮票等同，甚至超出”。以上所说的各类粮食 票证与统购统销之后的各类票证有着割不断的渊源，当然他 们之间并但并不是完全的一样，存在着本质上的区别：以往 的粮食票证是战争环境中供给制的产物，当时粮食不属于商 品行列，人们手中的粮票可以直接兑粮、兑款，甚至具备了 一定的货币功能，是有价的；统购统销之后的粮票于此截然 相反，这个时候粮食就已经属于商品，粮票只是一种计划供 应的凭证，无法兑换钱币。 （二）票证制度的确立与变化 票证制度在我国存在30多年之久，人们的日常生活都 与票证有着密不可分的联系，特别是粮票更是与计划经济时 代相伴始终。票证制度起源于对粮油棉等物资的统购统销， 经历困难时期及动乱年代，再到价格双轨制时期的更多地作 为福利措施出现的发展历程，它与政治经济和人们的生活紧 密相联，甚至成了政治经济形势的晴雨表。可以说票证制度 是当代中国研究来说是无法绕开的问题，诚如郎友兴先生所 指出：“票证是理解当代中国社会的一个重要概念，票 证制度是分析中国社会的一个重要的切入点。” 统购统销