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建立服务型政府与管理流程再造若干问题探讨 摘要：建立服务型政府是目前深化行政体制改革的新 课题，如何建立服务型政府既涉及到理论上的创新，更需 要制度和管理流程的创新。在市场条件下，政府所具有的 服务型功能只能内生于有限权利的公共政府。按照建立服 务型政府的内在要求，面临着从制度创新的高度进行政府 管理流程再造的改革。围绕对权利资源的有效、合理的配 置，需要进行权利还原与多元权利的社会结构再造；权利 制衡与权利的自动监督机制再造；权利下移与扁平化的组 织结构再造；权利规范与公开、透明的权利运行程序再造, 以及政府文化创新与政府形象的重塑 关键词：服务型政府管理流程再造权利制衡结构扁平 一、建立服务型政府改革的紧迫性：一马当道，万马 不可前行 十六大以来，在对政府管理改革的认识有两大明显的 突破：一是政府管理体制改革的目标定位越来越明确。按 照全面履行十六大确定政府管理职能，在改革目标定位上, 面临着从计划经济时代权利高度集中的计划控制型政府， 向市场经济条件下的有限权利的服务型政府转变。二是对 政府管理改革的重要性和紧迫性的认识越来越清楚。目前 中国经济体制的改革已进入到改革改革者的时期。行政管 理体制改革不仅是整个经济体制改革进程遇到的迫在眉睫 的改革，也是牵动全局的关键性改革。温家宝总理在国家 行政学院举办的省部级干部管理创新和电子政务专题研讨 班上的讲话，谈到政府改革的重要性时，指出“如果政府 管理体制不改革，就如同“一马当道，万马不可前行一样”。 1、政府改革是否到位，能否建立一个适应市场经济需 要的现代服务型政府，已成为关系到中国经济系统安全的 重大问题。 进入21世纪以来，以中国加入世贸组织为标志，中国 市场经济进程发生了一个根本性的变化，就是中国市场经 济在与世界接轨的过程中开始踏上的经济增长的快车道。 特别是随着中国经济总规模（X X年GDP突破两位数，达到 10万亿人民币）的不断增大和市场自组织机制的初步形 成，中国经济系统已从原来的结构简单的系统变成一个越 来越复杂的系统。如果说在80年代，中国经济还是一个在 河流中行驶的小舟，那么，现在中国经济则成为一艘行驶 在大海中的万吨航船。在河流行使的小舟，可以摸者石头 过河，在大海中行驶的航船，如果继续摸着石头行驶，那 就会面临巨大的风险。从这个角度看，目前中国经济系统 存在的最大风险，既不是金融风险，也不是就业问题引发 的不稳定风险，而是由于政府改革严重滞后导致的系统风 险。 中国经济改革进入攻坚阶段以来，所遇到的金融体制、 国有企业、社会保障、建立高效的调控体系等一系列改革 都与政府改革密切相关。深化政府管理体制改革，再造政 府管理流程，重塑政府形象，改变政府改革严重滞后的问 题，在目前不仅是关系到其它改革深化关键环节，更是关 系中国经济安全的重大问题。 2、政府改革滞后是中国经济成长进入新循环、实现新 增长方式升级的瓶颈。 目前中国市场系统的自组织机制已经形成，中国的市 场化率已达到60%以上，除一些生产要素外，属于市场定价 的商品已达到90%以上。市场调节自组织机制的形成，意味 由中国政府导入和培育的市场经济调节体系开始显灵，面 对显灵的市场经济，政府则面临和从市场经济调节系统退 位问题。 另一方面，随着市场调节作用的显灵，市场调节领域 与其无法涉及的领域开始明显地分离出来，市场经济开始 向高级阶段发展的过程中，对其发展所需要的环境和服务 的系统提出了新的要求。由于市场经济从低级阶段向高级 阶段发展的过程，是一个螺旋式循环成长的过程。目前被 市场经济分离出的所不能调节的领域，虽然是市场调节本 身不能解决的问题，但却是市场经济在循环中进入高级成 长阶段所必须领域。市场经济循环成长中提出的这些新需 求，正是需要政府解决的问题，从这个方面看，政府又面 临着一个如何到位的问题。党的十六届三中全会提出的以 人本的经济、社会、文化与自然的协调发展观，不仅仅是 完善社会主义市场经济的目标，也是社会主义市场经济循 环成长所必须的条件。目前中国市场经济向高级阶段的发 展的过程，需要与此相对称高层次的政治、文化、人的素 质的发展。 总之，适应中国市场经济发展的需要，一方面适应市 场经济显灵的要求，面临着从市场经济“退位”的改革， 另一方面，适应市场经济循环成长要求，又面临着从高位 进入的问题。“退位”与“到位”成为政府改革的两大任务。 而目前的现实是，严重滞后的政府改革，处在错位和缺位 的状态。如果政府管理体制的改革，不能在退位与到位上 有重大突破性进展，将会从整体上影响中国市场经济循环 性成长。 3、政府改革严重滞后，是造成大批干部落水的制度原 因，制度缺陷腐败已成为抑制干部队伍健康成长和执政为 民的重大隐患和障碍。 不少人人将中国政府腐败归结为高端政治体制改革的 不到位