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建立健全权力监督制约机制 ［摘要］保证权力正确行使，防止以权谋私、滋生腐败, 要靠建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效 的权力监督制约机制，这是我们对新形势下党风廉政建设 规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。 ［关键词］权力；监督制约机制；权力制衡 建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效 的权力监督制约机制，是我们对新形势下党风廉政建设规 律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。在 新的历史条件下，市场经济对权力产生的负面影响不可低 估，新情况新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不 断增加，使权力监督制约难度增大。从滥用权力的主体看, 既有领导干部，也有一般干部；从滥用权力的形式看，既 有以权谋私的“错位”现象，也有不守规矩的“越位”现 象，还有玩忽职守的“缺位”现象；从滥用权力的特征看, 既有胆大妄为、明知故犯，也有钻政策空子、打擦边球的。 产生上述问题的原因是多方面的，但关键是权力的监控机 制不健全，还不能适应形势发展的需要。 、权力的滥用和失控是滋生腐败的源头 权力腐败是由权力的双重性决定的：一方面，正确使 用权力，它便是为社会、为人民谋利益的工具；另一方面, 错误地使用权力，它便成了腐蚀人们灵魂、牟取个人私利 的工具。权力的腐败包括权力的滥用和失控。权力的滥用 是指权力的运行主体超出了授权的范围，随意扩大化，使 权力变质越位的行为；权力的失控是指权力的运行避开监 督，运作程序颠倒错乱。 权力滋生腐败，就其主观原因是源于邪念的滋生，即 理想信念发生动摇，萌发谋取私利的念头。“物必自腐而后 虫生”。一旦思想长堤崩溃，私欲膨胀，就会利令智昏，千 方百计去满足个人的需要，腐败必将乘隙而人，这是滋生 腐败的根本条件，而导致权力腐败的客观原因，主要有四: 设权失当。即有关组织部门设置权力时有失恰当。 一是党政不分，职责不清。有的是党政一肩挑，在具体工 作中往往以政代党，或以党代政，忙起来党务工作便被当 作软件搁置一边；有的虽然党政分了家，但彼此职责划分 不清。党委领导下的厂长经理负责制，到底听党委的，还 是听行政的，叫人无所适从；有的是党政交叉任职，有利 益的事，大家争着管，没好处的事，都避之不及，造成管 理上的空档。二是职位设置过多过滥。职位设置缺乏规范, 因人设职。三是权力分配过于集中，一把手往往集人财物 大权于一身，常常个人说了算；政府仍在包揽干涉企业事 务；行政权力过大，有侵占立法权、司法权、监督权的倾 向。 授权失误。即把权力授给了本不该授予的对象。某 些人人党动机本来就是不纯的，正如胡长清所说“无非是 捞取政治资本、升官发财”的不良心理，一旦窃取实权， 便肆意放纵，损公肥私，为所欲为。授权失误为权力腐败 种下了祸根。有的部门考察干部时没有执行德才兼备的干 部路线；有的组织干部没有发挥应有的作用，只凭某领导 的一声招呼，就漫不经心地偏听片面之词，走走过场；有 的考察人员甚至被人收买，“酒杯一端，政策放宽” o即使 听了不良反映，也是充耳不闻，考察结论只拣好听的写, 造成了用人失误；有的公开跑官要官，有的则公开卖官鬻 爵。用人腐败是影响最坏、危害最烈、群众意见最大的腐 败。用错一个人，就会挫伤一大片人的积极性，甚至会带 坏一种风气。“上有所好，下必甚矣”，从而败坏党风，损 害党的事业。 用权失范。任何权力运行都需要遵守行为规范，所 谓“不以规矩，难成方园”。之所以出现用权失范的现象， 主观上讲，是少数党员干部淡忘了为人民服务的初衷，人 生观、价值观、世界观发生扭曲，让那些“升官发财”、 “及时行乐”、“人不为己、天诛地灭、“有权不用、过期作 废”的陈腐思想占据了灵魂。以权谋私也就成了必然。客 观上讲，体制和机制上的漏洞，给人以空子可钻。我国正 处在两种体制转轨的过渡时期，体制上还不够完善，法律 法规还不够健全，这些客观上的疏漏，为少数意志薄弱的 人用权失范提供了机会。 监乏力。失去监督的权力必将导致腐败。应该说就 我国目前而言，监督部门还是众多的，看似构成了一张严 密的监权网，然而深入研究后不难发现这种监督机制还很 不健全，监督苍白乏力：一是上级对下级的监督一一太远。 天高皇帝远，鞭长莫及，就是有顺风耳、千里眼，也看不 到、听不见、管不着。二是下级对上级的监督一一太难。 且不说下级不了解情况，无法监督，即便是知情者，在现 行法制不健全的情况下，又能如何?三是同级对同级的监督 一一太软。在当前正气不浓的环境下，好人主义盛行，民 主生活会上“你不是妖怪，我不是妖怪，大家都不是妖 怪”，保持一团和气，所以这种监督软弱无力，尤其是同级 中的一把手，更是无人敢监督，大可以天马行空，独来独 往，胡长清一介副省长，一年内私自出省20余次竟无人知 晓。四是法纪监督一一太晚。现在执纪执法多是一种事