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我国私有非营利组织公益机构信息体系建 立探析 【摘要】目前我国公益机构在社会救济与公共 服务中发挥着非常重大的作用，但同时也出现了一些信息机 制上的问题。文章在引入国际会计准则委员会形成的与非营 利组织相关的理论成果的基础上，分析我国公益机构在信息 机制中存在的问题，并提出建立公益机构信息机制的一些建 议。 【关键词】非营利组织；公益机构；信息机制 近年来，IASB （国际会计准则委员会）和ACCA （特许公 认会计师公会）都对非营利组织（Not-for-profit Entities） 的信息及评价体系密切关注，并且致力于建立非营利组织的 业绩评价体系。在中国，非营利组织发挥着强大的社会功能, 同时一些民间非营利组织中公益机构也出现了比较大的问 题。因此，对非营利组织中公益机构的评价体系的建立和健 全研究具有一定的现实意义。 一、IASB及ACCA对非营利组织的相关理论 非营利组织和公共部门包括：中央政府部门、地方政府 部门、公共医疗和社会住房基金、高等教育机构、慈善机构 五个部分。前四个是公共部门，慈善机构是私有的非营利组 织。非营利组织与营利组织有不同的目标，并对不同的利益 相关者负责，他们管理着大量的资金，重要的是如何合理地 管理资金和报告如何合理地运用了资金。直到现在，公共部 门的会计核算仍然是现金收付制，人们正努力将这种会计核 算转变为权责发生制。 （一） 非营利组织概念框架 IASB （国际会计准则委员会）和FASB （美国财务会计准 则委员会）新的“财务报告概念框架”正在阶段性构建中。 其中G部分标题为非营利组织应用条例一一私有和公共部 门”。相关监管部门，包括ASB （英国会计准则委员会）成 员对非营利组织提出了以下几点建议： （1）非营利组织有不同的目标，不同的运营环境以及 不同于营利企业的特征。（2）非营利组织需要存在以下几点 问题：目前对非营利组织的问责和托管责任重视不足；需要 拓宽定义非营利组织的使用者及使用团体；只强调未来资金 流向并不合适；对预算的重视程度不足。 （二） 非营利组织的规范框架 由 IPSAB （International Public Sector Accounting Standards Board,即国际公共部门会计准则委员会）制定 非营利组织，尤其是地方和国家政府部门及政府代理机构等 的规范框架。IPSAB是IFAC （国际会计师联合会）的一个下 属部门。IPSAB基于IFRS （国际财务报告准则）制定了一套 国际公共部门会计准则（IPSASs）。IPSASs已经发布了 21项 以权责发生制为基础的非营利组织的相关规范条例，其目的 是将非营利组织的会计核算由现金收付制转为权责发生制。 （三） 非营利组织的特征 私有非营利组织（Private Sector）特征：其目标是 为接受者提供物资和服务而非营利；缺乏可出售、转换和赎 回的所有者权益（股份）；有广泛的利益相关者（很多情况 下包括公众）；其收入来自于贡献（比如捐赠和会费）而非 销售所得；其资本财产通常获得和持有是为了提供服务而非 获利。 公共部门（Public Sector）的特征。公共部门的特 征与私有非营利组织极为相似，但是一般有立法限制。其目 标是提供物资和服务给不同的接受者，发展或者执行政府政 策而非营利；缺乏可出售、转换和赎回的所有者权益（股份）; 有广泛的利益相关者（很多情况下包括公众）；其收入基本 来自于税收或者其他通过强制方式获取的收入来源；其资本 财产通常获得和持有是为了提供服务而非获利。 （四） 非营利组织的业绩评价 非营利组织也和营利组织一样需要编制财务报表，但是 他们要保持偿付能力，其业绩不能只用简单的最底线来衡 量。非营利组织主要是以他们获得了什么为基础来评价而非 他们用多小的代价来获得资金。以下介绍对公共部门的业绩 评价，对私有非营利组织的业绩评价体系尚在建设中。 对政府公共部门的业绩评价在于运用3Es （Economic, Effectiveness, Efficiency）标准。政府和地方部门要公 示如何运用公共资金以及提供了什么水平的服务。其业绩评 价以 KPIs （Key Performance Indicators,主要业绩指标） 为基础：无家可归人数；及时清理垃圾比率；照料的小孩人 数。 政府部门基于多种职能提供合同外的服务，他们需要表 明其所提供的服务获得了最大可能的价值，即VFM（Value For Money）o在英国，地方政府被要求以最大价值体系为基础进 行报告。最大价值以“Four Cs为基础：Challenging （挑 战为什么、怎么、谁来提供服务）；Comparing （与地方政府 业绩进行比较）；Consulting （咨询服务使用者、地方社区 等）；Compet