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我国西部地区民间助残服务组织发展之价 值研究 摘要：民间组织的产生与发展对弱势群体的权益保 护有着特殊的促进作用。在我国西部地区残疾人事业发展滞 后、民间助残服务组织力量较为薄弱的情况下，大力培育和 发展民间助残组织，有利于满足西部地区残疾人特殊需求， 改善残疾人社会资源，维护西部地区社会稳定、促进社会公 平正义的实现，同时能够改善西部地区社会治理结构。 关键词：西部地区；民间组织；残疾人权益；价值分析 中图分类号:C913文献标志码：A文章编号:1002-2589 (2013) 36-0069-03 一、民间组织与弱势群体权益保障 民间组织或曰非政府组织(NG0)这一术语，目前在国 内外学术界并无统一界定且称谓多样。一般来讲，民间组织 是现代社会结构分化后出现的以参与社会事务管理为主要 目标，相对独立于政府和市场并具有合法组织形式的新兴社 会中介组织。关于其产生的理论根基，目前占主流地位的观 点有政府和市场失灵理论、公民社会理论以及治理理论，其 具备组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性以及公益 性六大特征。目前我国党和政府相关政策文件中相对应概念 为“社会组织”，民政部门称之为“民间组织”，具体包括 社会团体、民办非企业单位以及基金会三大类别，其主要提 供保障人权、保护环境、促进教育、推进法治等多方面的社 会服务项目。 以民间助残服务组织为代表的社会力量参与残疾人权 益保障，是党中央、国务院的明确要求，也是政府职能逐步 社会化的鲜明表现。尤其是2010年3月国务院办公厅转发 中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系 和服务体系建设指导意见》（以下简称两个体系”建设） 的通知，强调积极发展社会力量大力发展残疾人慈善事业， 为民间助残组织的发展带来了新的契机。发达国家和地区的 实践证明，民间服务组织能够充分利用其特征优势，在政府 管不了或管不好的领域更为快捷、主动、公平地顺应社会民 众的多层次需求，在社会公益和弱势群体利益保障等领域发 挥着政府或营利性企业无以比拟或替代的促进作用，缓解政 府有限供给与日益增加的公共产品需求的矛盾与冲突，填补 社会公平正义缺口，推动政府职能转型，增强民众参与社会 管理的力量与热情，对推动社会的和谐与进步具有特殊的价 值与意义。 二、西部地区残疾人权益保障和民间助残服务组织发展 现状 虽然2008年新修改的《残疾人保障法》对残疾人康复、 就业、教育、社会保障、法律救助、文体生活、无障碍环境 等基本权利做了较为全面的规定，但由于具体实施的配套法 规不足，加上地方财政能力差异以及社会力量参与程度的不 同，我国残疾人权益保障程度整体水平不高且城乡差距以及 地区差别较大。如2010年全国残疾人状况监测表明残疾人 状况虽然整体有较大改善，但社会差距仍然明显［1］。西部 地区残疾人权益保障问题更是我国残疾人事业的重点和难 点，西部12省（区、市）的残疾人口数占本省（区、市） 总人口的比例，除青海省和新疆维吾尔自治区比值偏低外， 其他10省（区、市）残疾人占本省（区、市）总人口的比 值在全国大陆31个省、自治区、直辖市中独揽前10名，其 残疾人口基数较大，残疾人事业发展根基薄弱，尤其广大农 村残疾人生活贫困，生存状况十分艰难，医疗康复条件较差, 受教育程度低，文体生活匮乏、政治参与、维权意识薄弱且 渠道不畅。可以认为，在构建和谐社会、全面建成小康社会 的大背景下，西部地区残疾人权益保障需求的满足状况，不 仅关系到其自身的生活质量，也是衡量我国残疾人事业以及 人权事业发展状况的最低标准，是判断人类文明、社会公平 以及残疾人平等、参与、共享社会经济发展成果程度的重要 标尺。如果对西部地区残疾人的基本权益保障需求未能给予 及时、充分的重视并实施有效的解决措施，这一群体将更趋 边缘化。如此则不仅与我国残疾人事业“平等、参与、共享” 的基本目标相背离，更与和谐社会主义理念相去甚远。因此, 政府应客观认识到自身在保障并满足残疾人基本权益需求 方面存在严重的空缺与不足以及在残疾人社会保障体系与 服务体系建设中的巨大压力，尊重公民平等自主参与社会事 务的权利、发挥人道主义精神提高社会服务的意愿与热情， 积极支持、鼓励社会力量参与残疾人事业，尤其是民间助残 组织。 从整体来看，目前广大西部地区民间组织力量还比较微 薄，不仅在数目上不成规模，而且均不同程度地面临成立危 机、身份危机、资金危机或信任危机。一方面，政府对非政 府组织缺乏足够的培育与引导，在资金、项目支持、税收优 惠、人力资源的培训与激励等方面没有提供应有的鼓励与支 持；另一方面，政府的监管模式不合理，重视准入门槛而轻 视运行监督，民间组织项目运作缺乏透明度且问责性不足， 自律意识淡薄，社会公信力不高。在目前正在试点地区大力 开展的残疾人“两个体系”建设