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我国县域级地区城乡社会保障一体化改革探究 摘要随着我国城乡一体化的发展与深化，与之 相配套的制度改革的成效逐步受到社会各界的普遍关注。社 会保障制度作为保障人民生活、调节社会分配的一项基本制 度，其一体化的发展进程在很大程度上影响着整个城乡一体 化的推进。本研究通过调研荆门市掇刀区的城乡社会保障一 体化实施现状，发现实施过程中存在的问题，进而探究我国 更多县域级地区城乡社会保障一体化的发展思路。 关键词 城乡一体化社会保障制度问题 建议 Reform Research on China? s County Level Urban and Rural Areas Social Security Integration Based on Hubei Jingmen Duodao District research LIAN Jiashu, WANG Pengxiang (School of Politics and Administration， Wuhan University of Technology, Wuhan, Hubei 430063) Abstract As China s urban and rural development and deepening, the reform with the support of the effectiveness gradually by the communitys attention. Social security system as a safeguard people s lives, regulating social distribution of a basic system, and its integration in the development process greatly affects the entire urban-rural integration forward? This research through research area Jingmen Duodao integration of urban and rural social security status of implementation and found problems in the implementation process, and then explore more of our county-level integration of urban and rural social security development ideas. Key words integration of urbon and rural areas； social security system； problem； advice 1问题的提出 社会保障是关乎民生事业和社会财富分配，关乎国家长 治久安和国民终身福祉的国家基本制度安排。《中国共产党 第十八次全国代表大会报告》中再次强调：“社会保障是保 障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、 保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、 保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体 系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步 做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼 顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。”① 受传统城乡二元经济结构的影响，我国建立了城乡有别 的二元社会保障体系。这种城乡有别的社会保障体系，不仅 有违社会公平，制约着社会保障总体水平的提高，也直接导 致了社会矛盾的加剧。目前，中国实际运行的社会保障由养 老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低 生活保障等组成。从每个部分看，城乡之间都存在着差异。 因此，建立城乡一体化的社会保障体系，成为缓解其中矛盾 的必然选择。 对于构建社会保障一体化，目前学界有较为广泛的研 究。从宏观的角度来看，学者普遍认为实现城乡统一的社会 保障制度是长期发展目标，需要统筹安排，从微观的角度来 看，关于如何实现城乡社会保障的一体化又可概括为以下三 种形式。一是渐进式统一”式。②“渐进式统一”的城乡 社会保障一体化模型（如图1）通过这一过程形成阶梯式推 进的状态，逐步缩小城乡之间社会保障水平的差距。 图1 “渐进式统一”城乡社会保障一体化模型 二是“二元变三维”式。其核心思想是按步骤逐渐从城 乡“二元”逐渐过渡到城乡有机衔接的“三维”。其中第一 维度是建立覆盖全国城乡的法定的最低保障；第二维度是建 立农村社区性的基本保障；第三维度是建立以商业性和政策 性保险为主的补充保障。③三是“有差别的统一”式。即城 乡社会保