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我国商业银行能效贷款发展探究 摘要：近年来节能减排已经成为全球性经济政治问题, 我国政府高度重视并大力推动节能减排工作，积极鼓励金融 业参与节能环保事业，商业银行作为国民经济的核心部门， 其重要性不言而喻。能效贷款作为绿色金融的重要组成部 分，是赤道原则的具体应用，有利于商业银行经营发展与社 会责任履行，也有利于节能减排事业发展。 关键词：商业银行；能效贷款；赤道原则 一、引言 近年来节能减排已经成为全球性经济政治问题，也是我 国政府施政过程中面临的重要问题之一，更是影响经济改革 和发展方向的重要因素。中国是全球第二大经济体，也是全 球第一大碳排放国，必须要应对高能耗和国际减排义务对我 国经济可持续发展带来的挑战。我国政府高度重视并大力推 动节能减排工作，积极鼓励引导金融业广泛参与节能环保事 业的发展。2011年3月十一届全国人大四次会议通过的“十 二五规划纲要”明确指出，面对日趋强化的资源环境约束， 必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排 为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友 好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态 文明水平。2012年7月11日国务院常务会议通过《节能减 排“十二五”规划》，要求形成加快转变经济发展方式的倒 逼机制，建立健全有效的激励和约束机制，大幅度提高能源 利用效率，显著减少污染物排放，按期实现节能减排目标。 面对国家经济发展战略的重大转折，商业银行作为国民经济 的核心部门，其重要性不言而喻。 二、开展能效贷款的必要性分析 1998年1月1日，我国开始实施《中华人民共和国节约 能源法》（中华人民共和国主席令第90号），标志着中国的 节能工作逐步被纳入法制化和规范化轨道。节能是国家发 展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市 人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、 产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产 值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送 和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发 展。国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。”（第二条）。 《节约能源法》的公布和实施确定了节能在中国经济社会建 设中的重要地位，用法律的形式明确了 “节能是国家发展经 济的一项长远战略方针”，为中国的节能行动提供了法律保 障。 自《节约能源法》颁布以后，国家为此出台了一系列政 策措施，几乎涉及到所有生产建设行业，但是不可否认，我 国仍然面临着较大的节能减排压力，如何选择发展路径，处 理好节约能源资源、保护环境与促进经济发展之间的相互关 系仍然是我国经济发展中必须面对的一个重要问题。 一方面，我国能源资源人均占有量较低，另一方面，我 国资源利用率又较低，污染物排放量较髙，这必将对我国的 可持续发展以及产业结构调整产生重要影响。如果我国不采 取相应措施控制温室气体的排放，而是继续生产髙排放、低 产出的产品，我国将受到越来越多来自国际社会的压力，发 达国家可能会对我国生产的高排放、低产出的产品设置贸易 壁垒，从而引发我国与发达国家之间的贸易争端。 由于中国人口众多，人均能源占有量远低于世界平均水 平。况且我国目前正处于工业化中期阶段，重化工工业化特 征非常明显，这意味着我国工业在较长时间内不可避免地要 产生污染物。我国的能源消费结构以煤炭和石油为主，是世 界上最大的煤炭和石油消费国，目前我国的二氧化碳排放总 量居世界第二位，甲烷、二氧化亚氮等温室气体的排放量也 居世界前列。预计到2025年，我国的二氧化碳排放总量将 超过美国居世界第一位。 当前中国的经济结构、社会发展水平以及能源结构决定 了节能减排是转变发展方式的核心环节。首先，从经济结构 看，我国处于工业化中级阶段，最大特点是以第二产业为主, 资源消耗高，如果不强调节能减排，那么环境污染问题无法 解决；其次，我国人均国内生产总值（GDP）已达到3000美 元，消费开始转型，会造成水电煤气等能源资源消耗大幅上 升。如果不大力推进节能减排，我国的能源、资源和环境可 能无法承受；第三，我国能源消费结构中煤炭占到70%,碳 排放量较高，能源结构决定我国经济发展一定要低碳化。 我国政府高度重视并且大力推动节能减排工作，积极鼓 励引导金融业广泛参与节能、环保事业的发展。为突破资金 短缺这一长期制约我国节能环保事业发展的瓶颈，作为融资 的主渠道，商业银行有责任也有能力在节能环保工作中发挥 重要作用。中国人民银行早在1995年就发布了《关于贯彻 信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，明确要求 银行等各级金融部门在信贷工作中，要重视自然资源和环境 保护，把支持生态资源保护和污染防治作为银行贷款考虑的 因素之一。2010年4月，国务院办公厅发布《关于加快推行 合同能源管理促进节能