非正规学习和非正式学习学习成果认证研究-上海教育科学研究院.PDFVIP

非正规学习和非正式学习学习成果认证研究 在信息时代背景下，为适应和应对社会信息技术革命、个体职业发展、生活 变迁等种种挑战，对个体的终身学习能力提出了挑战。而走出校门之后的非正规 学习、非正式学习成为个体终身学习的重要组成部分。2009 年，144 个联合国教 科文组织成员国讨论并通过了“贝伦行动框架”，提出应对各种形式尤其是非正 规和非正式的学习成果进行认证。2012 年6 月，UNESCO 发布了《对于非正规与 非正式学习成果的识别、验证和认证指南》，指导世界各国的终身学习体系建设， 协助各个成员国开发和改进非正规学习、非正式学习成果的认证结构和程序。探 索“双非学习”认证，建立资格框架，通过成果认证使正规学习、非正规学习、 非正式学习之间能相互衔接、沟通和转换，已成为国际终身学习发展的大趋势。 在创新驱动、转型发展的大背景下，上海探索“双非”学习认证，逐步建立具有 上海特点的资格框架，对于建设学习型城市，预先、充足地为上海城市的经济社 会发展提供源源不断的、素质优良的人力资源储备与供应等都具有重要的意义。 本研究通过对国内非正规学习、非正式学习成果相关理论研究的分析，国外 非正规学习、非正式学习成果认证相关经验与问题的研究以及对上海市培训机构 学习成果进行认证并纳入资格框架的调研分析，分析了目前国际非正规学习、非 正式学习成果认证可供国内实践借鉴的经验，阐述了国内目前非正规学习、非正 式学习成果认证实践探索的形式与存在的问题等。并在此基础上对于实施与推进 非正规学习、非正式学习成果认证，逐步试点建立资格框架提出了相关政策建议。 （一）逐步制订和完善非正规学习和非正式学习认证的相关政策 通过国际上非正规和非正式学习成果的认证分析，可以看出，政策的制定对 于成果认证的推动具有重要作用。因此，开展非正规和非正式学习成果的认证， 首先需要强有力的政策支撑。目前，《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020 年）》和《关于加快发展继续教育的若干意见》均提出要建立继续 教育学分积累和转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。但是，以上两 项政策中并未对非正规和非正式学习成果认证提出具体的、具有操作性的指导意 见。更进一步，我国目前也尚未制定类似于《终身教育法》等法律条规，尚未通 过法律正视终身学习的价值与地位。因此，关于非正规和非正式学习的政策制定， 1 首先要制定宏观层面的法律法规。应该在《教育法》中涉及非正规和非正式学习， 应设立《终身教育法》，进一步明确非正规和非正式学习的地位，将其成果认证 纳入立法的范畴，明确学习成果认证过程和认证实施组织机构，认证的对象、标 准、程序等；从法律层面上做到在实施过程中有法可依，有法可循，保障非正规 教育学习成果认证的有序实施。 （二）加强构建终身学习立交桥开展非正规学习学习成果认证的 宣传 我国终身教育理念引进较晚，非正规和非正式学习认证的开展也尚未大规模 展开，更重要的是，市民对于非正规和非正式学习认证的意识较为淡薄，对于学 习成果的认证没有形象性的概念。可以借鉴各国关于非正规和非正式学习的宣传， 加强认证信息的发布。 首先，建议通过教育部、电视台等官方媒体，召开研讨会等各种媒体手段向 市民宣传构建终身教育立交桥、开展非正规学习和非正式学习学习成果认证对上 海市建设学习型城市、完善终身教育体系的重要意义和价值。城市市民终身学习 的质量与水准一方面取决于政府部门提供终身学习保障服务的水平，另一方面取 决于市民主动、积极地终身学习的态度、需求和能力。向广大市民宣传与普及上 海市构建终身学习立交桥的理念、实施策略与进展，有助于形成学习者与政府部 门的良性互动，更好地促进上海市资格框架的试点、建构与完善。 其次，对于对学习者关心的学分认定标准、内容、流程及转换条件等问题， 提供可以迅速查询的窗口；再次，可以通过典礼案例的分享，宣传非正规和非正 式学习成果认定的优良成效，扩大这一举措在市民中的影响力。 （三）建立并扶持各类认证机构的发展 各国关于非正规和非正式学习成果的认证，都是通过有层次、有组织的机构 实施并开展的。目前，在《关于加快发展继续教育的若干意见》中，要求“成立 国家继续教育学习成果认证委员会，研究建立各级各类继续教育学习成果认证、 学分积累与转换的制度”。但是，非正规和非正式学习成果认证体系是一个庞大 而复杂的系统仅仅一个认证委员会，是不足以完成所有非正规和非正式学习成果 认证的