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我国城市应急避难场所建设探究 摘要：为了应对各种潜在的灾害，保护人民的生命财产安 全，降低灾害带来的损失，从汶川大地震后疏散转移群众的 情况来看，要把大规模的居民转移到几十公里外地乡镇，存 在着很大的困难，所以就要求我们在市内、城市周边和近郊 有可以应对这些灾害的临时安置场所——应急避难所。能在 灾害发生的一段时期内，供居民紧急避难避险，具备一定防 护功能的临时安置场所。 关键词：应急避难场所 现状问题 对策 城市作为现代社会人类最主要的聚居点，在现代化进程 中有着至关重要的作用。但同时，城市需要应对频发的自然 灾害，如地震、洪水、海啸等，工业革命以来，由于物质资 料不断丰富，人口增长、城市化水平越来愈高、社会经济不 断发展，灾害的种类以及造成的破坏性后果都有了更为复杂 的特点。如何在灾害发生时，将损失降到最低，如何紧急疏 散人群，如何进行人员安置这个问题受到了更多人的思考和 关注。应急避难场所是为了人们能在灾害发生后一段时期 内，躲避由灾害带来的直接或间接伤害，并能保障基本生活 而事先划分的带有一定功能设施的场地。现代城市中建筑密 度打，可用的土地资源有限，而城市公园、绿地、广场、学 校操场、大型露天停车场等因为空间大，也因此作为应急避 难场所的首选，将城市应急避难场所纳入到城市规划体系 中，能为城市居民提供安全避难、基本生活场地及灾后救援 的场所，具有直接启用”的特点。为应对突发事件，经规 划建设具有应急避难生活服务的设施，可供居民紧急疏散、 临时生活的安全场所。加强应急避难场所的规划建设，是提 高城市综合防灾能力、减轻灾害影响、增强政府应急管理工 作能力的重要举措。 最近几年由于人类自然灾害频发，特别是汶川“5. 12 地震暴露出中国城市应急避难场所的建设所存在的问题，引 起了人们对应急避难场所的高度重视。目前，我国处于经济 社会转型期，随着城市化进程的加快，更多的农村和乡镇人 口聚集在市区，必然会造出城市市区人口密度过高，建筑密 度加大，住房高度变高，容积率大以及基础设施相对缺乏等 问题，加之城市的自我保护能力较差，灾害一旦发生造成的 损失也就越大。城市首先是考虑其安全问题，因此合理规划、 分期建设、健全管理机制的城市避难场所是非常重要的。 一、我国城市应急避难场所发展现状 我国的应急避难场所起步比较晚，从1976年唐山大地 震中才有了对防灾避难的初步认识，但并没有形成理论体 系。直到最近几年由于自然灾害的频发才引起了人们的注 意。直到2003年，才建成第一个应急避难场所，位于北京 的大都城垣遗址公园应急避难场所。北京举办2008年奥运 会在安全方面的需要，首先在北京城中心建立了 29所应急 避难场所。2011年，北京市又发布《北京市十二五”时期 应急体系发展规划》时指出，“十二五”期间，北京市应急 避难场所将达300处以上。对于300处以上应急避难场所， 北京市“十二五”规划要求面积将达1500万平方米、可容 纳600万人，可基本保障突发事件发生后，居民疏散和避难 需求；同时明确建设“步伐”，各区县政府每年至少建设2 至3处，其中每个区县5年内至少建成1个I类地震应急避 难场所，这也为全国的应急避难场所提供了一个模板。 在汶川地震和玉树地震发生后，各个城市纷纷出台了一 系列相关的法规和刚要，居民也认识到在自己身边的城市建 立应急避难场所的必要性，随着关注度的增加，各地加快应 急避难场所的规划和建设，这也促进了城市应急避难场所的 建设进度。而我国地域辽阔，呈三级阶梯分布，各个区域的 地域特征、自然植被及人口分布等情况有很大的差别，一些 地处山区丘陵地带、河谷、滨海的城市，需要结合自身所在 地的特点探索研究合适的方案应对灾害。由于各个城市的差 异性，应扬长避短充分利用当地条件，不再盲目的进行整齐 划一的建设。其中，天津市推出了《应急避难场所标志》地 方标准，市政府还将全市28个地震应急避难场所列入市民 手册，上海市在大连路绿地公园建造了首个地震应急避难 所，区县和街道的避难所建设纳入了规划。重庆市由于地处山地，市中心楼房密度大楼层髙、空地少的地域特点，充分 利用公众场所较为开阔的地势，建立临时和应急避难所，按 照居民所在社区划分不同的疏散群体，将奥林匹克公寓体育 场、各高校露天操场、城市公园作为临时避难所。但同时也 应看到这些已建成或是在建中的应急避难场所，是不能满足 城市对于避难场所的要求，同时很多已经建成的避难场所设 施也存在着配套设施不足，数量少、面积小，管理制度不完 善，以及一些相应的饮水、医疗、物资供应等生活服务缺乏 的问题。 城市绿地，是指那些具有开阔空间，宽阔的交通道路， 并且有天然的绿色植物的场所，使之成为了应急避难场所的 首选，居民最为熟悉的就是城市公O在汶川地震期间，成都市民有超过50万人在城市各