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我国图书馆行业发展法律政策环境研究 ［摘要］对我国图书馆行业发展所处的法律、政策环境进 行深入的阐述和分析，对改善图书馆发展的法律、政策环境 提出了建议。 ［关键词］图书馆；法律；政策环境 ［中图分类号］G259. 20 ［文献标志码］A ［文章编号］ 1005-6041 (2012) 06-0056-04 1概念和数据来源 所谓图书馆法律，是指由国家制定或认可，由国家强制 力保证实施的，以规定图书馆活动中有关的当事人(包括各 级政府部门、图书馆工作人员、读者、出版发行商以及一切 与图书馆活动相关的单位和个人)的权利和义务为内容的具 有普遍约束力的社会规范。图书馆政策是指各级政府部门， 以颁布文件、编制规范等形式标准化地规定在一定的历史时 期内图书馆发展应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完 成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措 施等。 本文所参考的法律、政策文件皆来源于《中国法律数字 图书馆》中的《中国法律法规库》(http： //law. cnki. net/)0 设置不同的检索词，检索时间为“1979年到2011年”。 2我国颁布的与图书馆发展有关的法律情况分析 1我国目前尚未有一部专门的图书馆法 我国自新中国成立以来，没有颁布过专门的图书馆法。 自2001年立法工作启动至今，由于各种原因，图书馆法至 今未诞生。2008年10月，全国人大常委会公布了立法规划, 把制定图书馆法列入其中。同年11月，文化部在北京召开 《公共图书馆法》立法工作会议，正式启动制定《公共图书 馆法》的工作，以此为标志，图书馆立法工作进入了一个新 的阶段。 虽然专门的图书馆法没有出台，但在国家宪法以及其他 许多部门法中，皆有涉及图书馆的内容，通过中国法律数字 图书馆中的《中国法律法规库》(http： //law. cnki. net/) 中检索的数据可以说明这一点，设置检索项为“全文”，检 索词为“图书馆”，检索时间为1979年到2011年”，共 检索到7 662个涉及“图书馆”内容的法律法规。 2.2宪法中有关图书馆的相关规定 1982年颁布的宪法和2002年修订的宪法第二十二条都 有明确规定：国家要发展图书馆事业。 2. 3著作权法中有关图书馆的规定 著作权法和图书馆的发展关系密切，为图书馆合理利用 馆藏提供了法律保障，由此图书馆获得免费使用馆藏文献的 权利。著作权法中规定“图书馆为陈列或者保存版本的需 要，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”复制本馆 收藏的作品，这一规定有利于文献的保护和传递。 著作权法中还规定可以不经著作权人许可，不向其支付 报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作 权人依照本法享有的其他权利的情况下可以将已经发表的 作品改成盲文出版。这为盲文图书的出版降低了成本从而更 好地为盲人读者提供文献服务。 4其他部门法中有关图书馆的内容 在《中国法律法规库》中，共检索到16个内容涉及图 书馆的法律文件，包括文物保护法、档案法、著作权法、教 育法、科学技术普及法、未成年人保护法、残疾人保障法、 消防法、刑法、非物质文化遗产法。这些法规中，主要针对 图书馆的管理和服务提出了一定的规范要求，要求图书馆管 理要规范，服务要到位。例如文物保护法、刑法中都有规定, 如果馆藏属于文物，那么就受国家保护，凡私自出售和赠送, 要受处罚。消防法中规定图书馆作为公众聚集场所，必须做 好消防安全工作。而教育法、未成年人保护法、残疾人保护 法等则要求图书馆为这些法律的权利主体提供免费、便利的 服务。这些涉及图书馆的法律条款，主要是针对图书馆的发 展提出要求，并没有涉及如何支持和保障图书馆发展。 3我国颁布的与图书馆发展有关的政策情况分析 1内容以图书馆为主体的法规性文件 对《中国法律法规库》(http： //law. cnki. net/)中的 数据进行检索，设置检索项为“题名”，检索词为“图书 馆”，检索时间为“1979年到2011年”，共检索到94个以 图书馆为主体内容的法规性文件。这些法规政策文件，内容 主要涉及以下几方面。 3.1.1由国家颁布实施的有关图书馆的国家标准。虽 然没有专门的图书馆法，但这些由国家颁布的行业标准，在 某一个方面促进了图书馆事业的发展，加速了图书馆标准 化、规范化建设的进程。截至2012年8月，这类标准共有 三个： 2008年6月由住房和城乡建设部、国土资源部、 文化部批准发布的《公共图书馆建设用地指标》(建标[2008] 74号)。这一标准的颁布，填补了我国自建国以来文化设施 建设，特别是公共图书馆建设国家标准的空白，使得公共图 书馆的建设首次纳入城市规划中，为公共图书馆走向因地制 宜、科学规划、合理布局、配套建设、统一管理提供了政策 保障。自此公共图书馆新建、改建和扩建馆舍无偿使用土地