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我国食品检验检测体系存在问题及完善策略 【摘要】食品检验检测是依照国家法律法规和有关标准, 判断食品质量、卫生合格与否的主要手段，在食品质量安全 评价、市场监管和产品贸易等方面，担负重要的技术支撑职 责，对保证食品质量安全、提高食品生产水平都具有重要的 保障作用。本文结合我国目前食品检测现状，提出完善食品 检验检测体系的几点构想，以期对我国食品安全体系建设有 所裨益。 【关键词】食品安全；检验检测；体系 随着食品安全需求的日益增长，政府各职能部门均按各 自的工作职责设置了检验检测机构，开展了食品检验工作。 由于各检验机构的工作职责相似，硬件配置雷同，检测水平 偏低，检验项目重复，相互之间缺乏有效的合作，检验检测 资源和检测信息不能共享，不但造成检测资源严重浪费，而 且加剧了乱收费现象的产生。因此，改革检测体制，整合 检验资源，充分发挥各检验检测机构的作用，建立健全食品 检验检测体系，已成为开展食品放心工程的重要课题。 1.我国食品检验检测体系的现状及存在问题 我国对食品质量安全的监管，主要以部门分块管理为 主，还没有形成体现全过程管理要求的综合协调机制和系统 统一机制。我国虽然已经成立了国家食品药品监督管理局， 但在国家层面上，还没有一个专门的机构主管全国的食品安 全工作，食品药品监督管理局对食品的监管仅限于流通领域 和保健食品，涉及食品安全监管职责的有工商、质监、卫生、 农业、药监、商务等将近10个部门，政出多门，各个职能 部门都有自己制定的部门法规，这样就造成了法规交叉、职 能划分不清、缺乏协调等诸多矛盾。多头管理、多头执法， 一方面使得食品企业疲于应付，另一方面也使很大一部分 行政监管力量在相互依赖、推诿中相互抵消。 1.1食品检验检测机构重复设置 检验检测机构重复设置是食品安全监管职能交叉重叠 的并发症。各地、各部门都投入大量的人力、财力、物力用 于检验检测机构的建设，质监、工商、卫生、农业、检验检 疫等部门都有自己的检验检测机构，但检验检测机构设置没 有统一规划，相互之间缺乏有效的合作，甚至一些机构只是 低水平的复制。单从地方检验检测机构来看，单位之间的硬 件配置基本一样，检验检测同质化倾向明显，开展的主要是 常规项目的检测，而对于花样不断翻新的假劣食品却力不从 心。检验检测机构重复设置造成了检测资源的浪费，并严重 影响了我国检验检测技术水平的提高。 1.2食品安全检测标准不健全 目前我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食 品工业行业标准。这些标准绝大多数都是2000年以前制定 的，其中最早的制定于1981年。为了适应进出口食品检验, 还有进出口食品检验方法行业标准578项。即是说各类食品 安全标准大都仅是行业标准而非国家标准。而食品管理先进 的国家食品标准都是由国家专门的立法机构制定的，而且一 种产品只有一个标准，清晰明确，有利于标准的贯彻执行。 而我国受多年来计划经济体制的影响，有些食品形成两套标 准，如碳酸饮料、食盐、酱油等均是两套标准。近年的黄花 菜事件就是食品标准问题的一个缩影。针对标准体系不健全 的问题，我国已出台全国食品标准2004-2005年发展计划， 2年内对现行食品国家标准、行业标准进行彻底整顿，合并 部分标准，同时大幅度采用国际标准，比例将从目前的23% 提高到55%,因此有理由相信标准落后问题将在近期得到解 决。 1. 3食品安全检测技术手段相对落后 食品检验检测技术水平不高，从较早的”二英”和近来 的“苏丹红”事件来看，均是国外研究机构首先检出并提出 警示，其间几乎听不到我国专业机构的声音，这种尴尬境地 Si■ ■■充分暴露了我国在一些前瞻领域和关键技术方面已远远落 后。我国食品检测技术还急待提高，如检测方法不多，多残 留检测方法还较少，快速筛选的检测技术不够成熟，缺乏超 痕量分析等高技术检测手段，样品前处理技术过于传统等 等。即使是一些市场急需的实用快速检验方法也没有很好地 开发利用，现有的一些速测法存在灵敏度不高或者特异性不 强等问题，可以说是快速不准确，准确不快速。检验技术进 步需要较长时间的积累，需要创造各种有利条件，其中很重 Si ■ ■■ 2.完善我国食品检验检测体系的几点构想 2.1加强机构建设，整合各项资源 由于历史的原因，我国卫生、质量技术监督、工商、环 境保护、检验检疫、农业科研和高等院校以及农业系统的技 术推广、动植物检疫、农业环保等部门都有一定的检测资源, 在加强农产品质检体系建设时，如何整合和充分利用这些资 源，既避免资源浪费和业务重叠，又做到结构合理、分工 明确，是一个很值得研究和探讨的问题。为了充分利用分散 在农业系统的农产品质检资源，黑龙江省各级政府按照精 简、效能、统一的原则，统筹协调分设在农业系统种植业、 畜牧业、农业环保等单位的检测人员、