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我国导游人员社会保险缺失原因和对策探究 摘要：目前我国导游人员社会保险的严重缺失，本 文从导游人员社会保险的阶段性发展历程入手，分析了导游 社会保险缺失的负效应，创新性地从政府、市场、导游自身 及职业特点的层面对导游社会保险的缺失原因和对策进行 了探析，以便为解决导游人员的社会保险缺失问题献言建 策。 关键词：导游人员；社会保险；缺失；对策 1概念界定 1. 1导游人员 按照《导游人员管理条例》的规定导游人员是指取得导 游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅 游服务的人员。按业务范围不同分为海外领队、全程陪同导 游人员、地方陪同导游人员和景点景区导游人员；按职业性 质分类分为专职导游人员和兼职导游人员；按技术等级分为 初级、中级、高级和特级导游人员四个类别。本论文中所谈 到的导游人员就是如上所指。 1.2社会保险 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，通过社 会成员之间的共担，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳 动能力而无工作、丧失生活来源的劳动者，给以一定程度的 收入补偿，使之维持基本生活水平的保障制度。 2我国导游人员社会保险缺失的困境 纵观我国导游社会保险的两大阶段：第一阶段：新中国 成立到改革开放初期。导游社会福利是由国家给予保障的； 第二阶段：改革开放后至今。导游由政府工作人员转变为小 部分专职导游和大部分兼职导游，其社会保障逐步丧失。 当下我国导游人员社会保险缺失严重，具体表现在导游 人员社会保险项目的缺失：导游人员零散、工作不稳定性因 素较高，导致导游人员在社会保障这一块不能享受到健全的 保险项目。导游的社会保险里，养老、工伤、失业、医疗、 生育等基本保险项目或缺失或没有?这些都导致了导游人员 的收入不稳定。导游缺乏保障，纷纷抓住机会跳槽或转行到 其他有社会福利保障的单位，过高的离职率也不利于导游人 员保险福利的统筹。这样一个恶性循环的过程，因而我们要 加强对导游人员社会保险的完善，以保障导游人员基本权利 并促进导游事业更好的发展。 3导游社会保险缺失的原因分析 3. 1政府层面 3. 1. 1缺乏统一健全的社会保险法律 社会保险法在社会保障法中居于核心地位。我国社会保 障制度改革已近30年，然而，社会保险立法还相对滞后。在现行的社会保险法规中，涉及导游人员权益保障的方面少 之又少，出现了广大导游人员参加社会保险“无法可依”的 现状。 3.1.2缺乏有效的外部监管机制 按照国家旅游行政部门的法规规定，考取导游资格证人 员需挂靠在旅行社或导游服务公司，因此导服公司实际上承 担了维护导游员合法权益的责任。然而，国家尚未以立法的 形式明确导服公司这一监督权力，导服公司监督权力得不到 行使，导致大量导游员权益得不到保障。 3. 2市场层面 3. 2. 1旅行社间低价恶性竞争 旅行社之间的无序竞争是造成导游人员劳动权益受侵 害的一个重要因素。近年来，旅游市场的竞争日趋激烈：一 些旅行社依靠减少导游人员社会保险费用等方式来减轻企 业负担；一些旅游企业不按国家规定向导游人员支付薪酬。 导游的权益不仅得不到保障，反遭受更大的侵害。 3.2.2旅游国际市场的不稳定性 随着经济全球化的发展，各国经济可谓“牵一发而动全 身”。旅游产业的发展与全球经济的走势也有着千丝万缕的 联系。以金融风暴为例, 联系。 以金融风暴为例, 中国旅游业面临着旅游消费需求下 降、旅游投融资难度加大、旅游企业经营困难等诸多困境。 面对这样一场危机，导游的收入水平也明显下降，工作与生 活都在不同程度上受到了威胁。 2. 3旅游市场的季节性 旅游业具有明显的淡旺季之分，因此旅游业的季节性让 导游人员的收入缺乏保障。每逢旅游淡季，长达五个月之久 的“待业期”导游丧失了基础来源，更深层次地让导游的社 会保险陷入停滞状态。 4改善导游社会保险缺失的对策建议 1政府层面 4. 1. 1加快设立专项法律，配套相关法律机制 借鉴国外旅游业立法的成功经验及自由职业者的社会 保障办法，由立法机关制定一部体系完整的旅游法。加强社 会保障执法力度，依法规范和管理社会保障工作，将社会保 障制度的发展纳入法制化、规范化的轨道，实现有法必依、 执法必严、违法必究。此外，在完善社会保险法的同时，我 们必须加大劳动合同法等配套法律法规的制定和实施，建立 相应的制度和机制，确保劳动合同的有效执行，为导游人员 的合法劳动权益提供有效保障。 4. 1. 2将外部监督纳入法制化轨道 强化导服公司对导游人员所肩负的责任，还应监督旅行 社为所聘用的导游人员签订劳动合同、办理社会保险等情 况，扭转旅行社“只用不管”的局面，从而保证导服公司所 辖导游员的合法权益。同时，国家应明确立法，以“法律责 任”的形式说明违反该法律，导服公司和旅行社所须承担的 民事处罚和刑事责任。 4. 2市场