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我国公务员培训效性问题探究 摘要：文以建立高效的公务员培训体系为目标， 对当下我国公务员培训的现状和存在的问题进行了研究。通 过对各种现象出现的原因分析、结果分析，提出解决问题的 具体措施及有效对策。尤其是对公务员培训的实效性和针对 性进行了探究，为构筑完备的公务员培训体系，提高公务员 能力、建设强有力政府创造基础。 关键词：公务员；培训制度；有效性；行政能力 引言 公务员培训起源于英国，是随着工业革命以来现代化的 行政管理方式逐渐深入而发展起来的，现阶段当属美国的公 务员培训制度最为成功。英美两国政府在进行公务员培训时 均十分注重结合现代科技发展的趋势，将专才与通才的培养 结合起来，把公务员培训作为提高行政管理水平、促进社会 发展的重要手段，受到世界各国的广泛认同。 随着我国社会主义市场经济的发展，政治文明建设不断 推进，国际贸易和国际合作也不断深化，提高行政管理水平 已经成为历史和人民的选择，提高国家公务员的行政能力刻 不容缓，而实现这一目标的有效途径就是提高公务员培训效 率，建设完备的公务员培训体系和培训制度。 我国2006年出台的《中华人民共和国公务员法》第十 章第六十条和第六十一条对公务员培训原则、培训机构和培 训种类作了制度性的规定。这就把公务员培训纳入了制度 化、规范化的轨道，为提高我国公务员培训效率提供了制度 依据。 一、基本概念界定 公务员 从一般意义上说，公务员是国家政府的行政工作人员， 是行使国家行政权力、执行国家公务的人员。不同国家的公 务员有不同的定义，《中华人民公务员法》中对我国公务员 的权利义务等各方面作了全面的规定，在其第一章总则中第 二条规定本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 公务员培训 《中华人民共和国公务员法》第十章第六十条规定“机 关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对 公务员进行分级分类培训”。第六十一条则根据不同公务员 的性质规定了公务员培训具体分为初任培训、任职培训、专 门业务培训和专业技术培训，国家有计划地加强对后备领导 人员的培训。这是国家根据经济社会发展的现状和政治文明 发展的需要做出的有效措施，有利于促进公务员整体行政能 力的提高，提髙公务员的素质及知识文化水平，进一步提升 政府的行政管理水平，从而满足经济社会发展的需要，促进 经济社会的健康发展。 我国目前暂无公务员培训方面专门法律。在正式法律 中，《中华人民共和国公务员法》第十章对公务员培训作了 相关的规定。此外，《国家公务员暂行条例》规定我国国家 公务员享有接受政治培训的权利，说明了培训对象和培训内 容，并且提出公家公务员培训要遵循理论联系实际等原则。 二、我国公务员培训中存在的问题 自《国家公务员暂行条例》颁布实施以来，公务员培训 制度在一定程度上得到了有效执行，提高了公务员的工作能 力和工作素质，但是由于实行时间较短，实施经验缺乏，我 国公务员培训依然存在许多问题和不足。主要表现在以下几 个方面： （一） 培训机构不完善，基础设施落后 我国现阶段存在的各种公务员培训机构行业性、针对性 较差，不能够有效针对公务员这一特殊工作提供科学的培 训，不能进行有效的培训需求分析。此外，公务员培训经费 少，师资力量薄弱，教学设施落后也是造成公务员培训效性 差的重要原因。 （二） 公务员培训缺乏法律保障，法律法规体系不健全 我国现阶段关于公务员培训的法律法规包括《中华人民 共和国公务员法》和《国家公务员暂行条例》。近年来，国 家虽然也陆续出台了一些国家公务员培训方面的相关规定、 办法等，但是没有形成気整的制度体系。现有的公务员培训 方面的法律法规层次低，内容分散，体系不完善，因此不能 够为公务员培训提供有效的法律保障。 （三） 培训内容较为狭隘单一，不能有效满足公务员需 求 我国政府一直都特别强调对公务员政治素质和道德品 质方面的培训，这些固然重要，可是在当今新公共管理改革 的宏观环境中，更加强调公务员的综合素质和整体能力。我 国现有的公务员知识培训则大部分局限于公务员的思想政 治品质和基本职业素质，而忽视了当今科技高速发展的世界 对公务员能力多样化、多方面的需求。 （四） 培训方式落后模式僵化，不能满足社会发展需要 近年来，随着素质教育的开展，公务员培训的教育方式 做了许多改革，但是授课方式依然以老师单向授课为主，这 就限制了受训公务员的积极性和灵活性。在当今时代，各种 事物的变化纷繁复杂，日新月异，公务员的随机应变和快速 反应能力变得尤为重要，而这种单一的授课方式限制了这种 能力的培养。除此之外，公务员培训也仅局限于理论层面， 不能做到理论与实践相结合。另外，在多媒体和网络技术高 度发达的今天，公务员培训也没能与电子政务及数字化技术 相结合，所以与经济社会