应对老龄化挑战的几点思考.PDFVIP

应对老龄化挑战的几点思考 很荣幸有机会参加此次会议，也想借此机会从中国如何应对老龄 化问题的角度切入，谈几点看法。 一、老龄化趋势成为中国经济转型升级的重要因素 未来几年是中国经济转型升级的关键时期，也是人口结构调整的 关键时期。如何应对老龄化对经济社会发展带来的挑战，同时抓住老 龄化带来的机遇，需要有一个清醒的判断和认识。 1. 中国进入快速老龄化阶段。2014 年中国 60 岁以上人口超过 2 亿，占比接近15%；65 岁以上人口接近1.4亿，占比10.1%，老年人口规 模居全球之首。根据联合国的预测，2030 年中国老年人口规模将翻一番， 接近3.5 亿人；2050 年将达到4.5 亿人，老龄化仍然保持一个快速发展 的态势。 与其他国家不同的是，中国老龄化不仅速度快，而且呈现严重的不 均衡，这一不均衡与经济发展不均衡形成倒挂，在城乡之间，农村老 龄化快于城市老龄化。在区域发展上，欠发达地区老龄化快于发达地区。 2. 老龄化给中国经济社会发展带来现实挑战。一方面，老年人口 快速增长带来养老保障的巨大压力。随着老龄化程度加深，中国老龄 人口供养比例急剧下降，2014 年中国赡养率为13.7%，预计到2030 年， 中国赡养率将达到23.4%，比世界平均水平高5.5 个百分点；到2050 年，中国赡养率水平将达到36.9%，远高于世界平均水平。另一方面， 老年人口快速增长对服务体系带来巨大压力。老年生活照料、老年健 1 康服务、老年文化娱乐等养老服务需求不断加大，而现实中养老服务 供给不足成为突出挑战。 3. 老龄化给中国经济转型带来了新动力。在看到老龄化带来挑战 的同时，也要客观看到，老龄化正在成为倒逼中国经济转型升级的重 要动力。因为老龄化意味着劳动力无限供给的结束，导致劳动力成本 上升又倒逼企业探索新业态、研发新技术，从传统的要素投入转向创 新驱动。同时老龄化也会使投资消费结构发生变化，一方面，老年人 增长使得社会储蓄快速增长难以持续，投资主导不可能继续；另一方 面，全社会纯消费者开始增加，消费规模增长、结构升级。这两方面 力量结合起来，将改变中国消费率偏低的格局，推动中国经济增长从 投资主导向消费主导的转变。 二、适应老龄化趋势，加快完善养老保障体系 面对人口老龄化的趋势，客观地看，中国养老保障体系还存在多 方面的不足。未富先老更要求加快完善养老保障体系，不断提高养老 保障的公平和可持续程度。 1. 基本实现基础养老金的全国统筹。中国基础养老金统筹层次低， 不仅影响制度公平性，而且危及制度的可持续发展。未来几年要以基 础养老金全国统筹为重点，实现养老保险制度统一的重大突破，考虑 到中国区域广阔而且发展差距大的特点，建议探索基础养老金中央、 地方“双统筹”格局：中央政府支付全国统一的国家基础养老金，地 方政府支付与地方经济发展相适应的地方基础养老金，形成既统一又 2 兼顾地方实际的统筹格局。在此基础上，加快基本养老保险制度统一。 2. 全面实施居住证制度，解决流动人口社保问题。2.7 亿农民工 面临的养老保障问题最为突出，这是实现公平发展的关键。中国“十 三五”社会保障制度建设的一项重大任务，就是全面解决农民工社会 保障问题，在养老保障参保率上，2017 年达到50%以上，2020 年达到 95%以上。 3. 完善机制，提高养老保险的可持续性。一是通过人口政策、劳 动力市场政策调整来调整制度赡养率；调整缴费率，适度降低企业缴 费负担。二是增强基本养老保险的支付能力。全面推进基础养老金全 国统筹，降低省级支付风险；调整相关参数，形成正向激励机制，减 少企业逃费、职工早退等不合理现象。三是推进养老基金投资体制改 革，成立专门的养老金投资公司，形成专业化、市场化、多元化的投 资体系，提高养老金的保值增值能力。 三、适应养老服务需求，提速养老服务业市场开放 在政府发挥保障基本养老服务的同时，更需要通过服务业市场的 开放，加大养老服务供给，满足多元化、多样化的养老服务需求。 1．打破服务业市场的各类垄断。全面打破社会资本限制，鼓励支 持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等高端服务业领域。对基本 公共服务领域，政府仍保留定价权以保障公益性；对非基本公共服务 领域，降低市场