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操纵选举的是是非非 ［论文摘要］当前社会对乡镇干部存在偏见，认为乡镇 干部对村委会选举存在大量的非法操纵问题，作者通过公 开自己在村民委员会选举中的一些行为，论证了由于村民 委员会组织法及各地有关规定不够具体，缺乏可操作性以 及当前的行政体制和运行机制不合理，处于行政压力体制 末稍的乡镇，责、权、财有着严重的错位和脫节导致的指 导与操纵分界模糊，是造成这种偏见的主要原因。解决当 前关于村民委员会选举中指导与操纵模糊分界的主要方法 是修改村民委员会组织法及各省的选举办法，还权力于民， 实行县乡村相互配套的行政体制改革，还乡镇干部清白。 登陆互联网，打开百度搜索引擎，键入“操纵村委会选举” 几个关键字，一敲回车，搜索出来的有关网页信息能够达 到万个，而如果要在“操纵村委会选举”这个词的前面再 加上两个字“乡镇”，再搜索一次的话，显示的网页信息就 至少在万以上，而且这些信息中关键字的附近显示最多的 又往往是乡镇干部，在将一些不同的文章和信息看过之后， 总给人一种感觉，我们的村委会选举之所以存在操纵的问 题，主要就是乡镇干部在作怪！做为一名在农村工作了十 几年而且亲自参与三届村委会选举的乡镇干部，我对此有 一种鳗骨在喉、不吐不快之感。 一、怎样“操纵”选举一一乡镇干部自揭短处 XX年9月，笔者所分包的刘庄村进行第六届村民委员 会选举，在当年的5月，该村已经进行了支部换届，原支 部书记因为各种原因落选，原组织委员安华志等三人当选 为支部委员，经乡党委会研究决定，由安华志担任支部书 记，原支部副书记田雪文担任组织委员，原组织委员田花 （女）任宣传委员。 在县级村民委员会换届动员会召开后，乡党委政府召 开了党政班子联席会，在会上，传达了县委的工作要求， 共有十几项，其中一项就是提倡各村支部书记通过法定程 序担任选举委员会主任，根据上级安排，我乡作出了要求 村支部书记必须通过法定程序担任选举委员会主任的要求, 而且要求在规定的日期到来之前，选举必须成功，不能失 败。但是有一个大前提就是不能违法，尤其是不能引发村 民的上访告状。 作为包村干部，我与另外一名同事，对本村的情况进 行了摸底，经过我们对全村的村干部、一部分老党员、 部分在村中有威望的村民调查，加之我已经分包这个村有 三年之久，所以对全村的选举基本形式有了较清醒的认识: 1、选举形势分析 该村选民的基本情况是：全村共402户，1670人，选 民在1200人左右，全村的选民基本上以宗族分类，姻亲关 系在本村基本上不占太大的比重，全村大部分人姓安，最 大选民群体安姓分为三大家族，一家称为南安，有选民3 50人左右，该家族在历史上出过许多的“秀才”，有较多有 头脑的人物，现任支部书记即属南安。一家称为北安，有 选民200人左右，该家族在近些年出现过一些在村中当干 部的人，也有一部分有才能的人，原任支部书记即属北安。 南安北安本是一家，只是在文革期间才分成的两家，虽然 有矛盾，但在婚丧嫁娶等家族事务以及选举等大事上，多 是相互联合。另外一家就是被称为外安的家族，此家族有 选民250人，该家族在目前经商人士较多，有许多有现代 经济头脑的人。另外的家族中，有一家是田姓人家，这个 家族人员较少，只有选民120人，但是该家族因为现任组 织委员及其父亲都曾经做过多年的支部书记，在村民当中 有一定的威信，也是一支不可小看的力量。再有一家就是 刘姓人家，这个家族人员也不多，有选民130人，一般很 少能单独参选，多是与其它家族联合。余下的就是被该村 村民戏称为“外国人”的杂姓了，这些人只有150选民， 没有能力独立参选，但由于姻亲及朋友等关系，是各家族 联合的对象。 刘庄村有参加村委会竞选意向的共有5人，呼声最高 的是一名在外地经商的村民安国建（属于外安家族），此人 早就已经在村民中放岀风声，并作了大量的思想工作。再就是一名叫做安路增（属外安）的原村干部，和一名叫做 刘芹贵（属于刘姓家族）的村民活动比较积极，其它的就 是一名叫做田文（属于田姓家族）的原村会计、和叫做安 麦增（属于外安）的村民。 历史上各家族联合与对立：在以往的村委会换届选举 中，南安北安多数是联合的推出一个或两个自己的侯选人, 外安自己推出一个或两个候选人，其它的田姓与与刘姓或 杂姓推出一个候选人，但是全村要想选举成功，没有南安 北安不行，没有外安也不行，三个安姓联合才能勉强达到 法定参选人数，但由于各种原因，只有三家安姓，成功的 机率也不高。只有三安再联合其它各姓任何一家才能有把 握成功。 2、选举前的各项准备工作： 选举委员会的产生：根据乡党委的要求，村支部书记 要担任选举委员会主任，这对乡镇干部和村支部书记是第 一关，如何合法的前提下达到目的并不是一件太容易的事, 经过与村干部多次研究，大家一致认为：开村民大会不太 现实，需要的人力