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探讨公路施工监理招投标管理现状及建议 江苏安达工程咨询监理有限公司江苏淮安223001 【摘 要】分析了工程监理招投标工作的现状，指出了公路工程监理招投标 工作中存在的问题和改进完善的紧迫性。 【关键词】公路工程；施工监理；招投标管理模式 1公路工程施工监理招投标管理现状 1.1投标备案 1.1.1不同省份的备案 各地主管部门为了更好地履行监管职责，一般都要求到木地投标的外地投标 人在木地主管部门备案，投标前备案相当于投标市场准入条件，一般备案审核是 否有监理资质、营业执照、组织机构代码等常规证件，有的还要进行监理人员、 业绩、设施设备等信息备案，并规定作为评标依据。 1.1.2投标备案存在的问题分析 一个投标单位如要扩大业务范围，则需在全国不同的省份备案，在省内不同 的市、州、地区备案，在行业涉及到的不同部门备案，手续繁多。不同省份和省 内不同地区、部门，乂存在备案所需资料不同、备案审批时限不同、备案流程不 同、电子系统操作平台不同等，因投标人不熟悉具体操作细节、流程，往往要来 回补办手续好几次，特别是省外，路途遥远，资源消耗大。 多重备案、备案难，大量消耗投标人的精力和时间，面对繁琐的备案手续和 程序，有的投标人甚至会考虑项目大小，再决定是否参与投标。 1.2招标文件 1.2.1招标文件版木不同 公路工程施工监理招标文件版木应用分为两大类，为交通运输部颁发的《公 路工程施工监理招标文件范本》和建设部颁发的《建设工程监理招标文件范本》。 目前多数省份为了加强招投标管理工作，在国家版本的基础上，又编写了适用于 当地的《公路工程施工监理招标文件》。 在省内，招标文件版本的使用无强制规定，有的使用交通运输部版本，有的 使用建设部版本，也有在版本上进行随意修改、使用，使得版本格式不一。 1.2.2招标文件资格审查条件及加分条件设置不合理 根据招标范本，资格审查要求及评分标准中加分条件的设置，是允许招标人 根据项目需要和实际情况进行设置的，包括资质、业绩、人员、设备、信誉。合 理的招标文件资格审查条件及加分条件设置对选择投标人有着重要作用，条件设 置不当或故意设置不合理条件，反而会成为阻碍公平竞争的壁垒。只有通过资格 审查的投标单位数量合理、具备工程的监理能力、形成合理的竞争格局，才能说 明招标文件资格审查条件及加分条件设置是合理的。 1.2.3招标文件存在的问题分析 文件格式 招标文件不按规范格式编制；招标文件版本不一，各式各样；投标要求、重 要内容、废标条件容易造就陷阱设置。 人员设置 人员条件要求的设置必须与项目的规模相匹配。要求过高往往使这一部分的 资格预审成为一种形式，确定中标单位后人员到位率极低。例如一个仅一两百万 的常规技术难度项目，要求总监要具备注册监理工程师、高级工程师职称、10年 以上监理经验，还要具备担任过一项以上类似工程经验。而事实上，如果招标项 目不是有非常特殊的技术难度，招标人完全没必要提出这个条件，或许提出对主 要拟派监理人员相似的工程规模条件(合同额标准)要求将更为合理。 账务状况 一般对投标人的财务状况通常是要求提供近1年或近3年经审计的财务会计 报表，包括说明、资产负债表、现金流量表、利润表和财务附注。财务报表常规 审核有资产负债率、流动比率、营业收入。但随着财务改革的不断深入及财务审 核合理性的要求，各地对企业财务状况的审核也在逐渐形成自己办法，如省内某 项目要求投标人近3年(或5年)中已签订和完成的公路工程施工监理合同额不 少于多少万元、湖南省某项目要求投标人提供银行存款证明等。由于财务状况的 评价没有相对统一的标准，所以目前对潜在投标人的财务指标的审核有时已成为 招标人选择投标单位的障碍。 1.3开标与定标 1.3.1开标与定标方式不同 现场开标、评标专家评审后推荐中标人 现场开标为常用的开标方式，即按招标文件规定的吋间和地点开标。开标时， 投标人的法定代表人持法定代表人身份证明及本人身份证或其授权代理人持授 权书及本人身份证原件准时出席开标会并在签到簿上签名。开标流程结束后，投 标人退场，进入专家评审阶段，评审结果岀来后，在公开招投标信息平台公示中 标候选人。 现场开标、摇号入围、评审定标 这种方式适用于固定报价且投标人数量多的情况。投标人进入现场后，第一 步，通过摇号确定所有投标人的代号；第二步，将标有所有投标人代号的号码球 放入摇号机内，依次摇出3个球(即3个入围投标人)。第一个摇出的号码球的 代号对应的投标人为第一入围投标人，第二个摇出的号码球的代号对应的投标人 为第二入围投标人，第三个摇出的号码球的代码对应的投标人为第三入围投标人。 摇号结束后，由评审专家对第一入围投标人进行评审，满足评审条件即为中标人， 如达不到评审条件，则为不合格，依次对第二入围投标人进行评审，以此类推来 确定