事业废弃物再利用管理改进之刍议.PDFVIP

環 境 工 程 會 刊 事業廢棄物再利用管理改進之芻議 黃輝源 行政院環境保護署環境督察總隊前副總隊長(退休) 國立雲林科技大學及虎尾科技大學兼任助理教授 摘 要 廢棄物減量、資源再生、再使用及再循環為世界各國當前廢棄物管理潮流， 我國亦配合潮流積極推動相關減量及資源再生的措施，並自 1985 年起將廢棄物 再利用作為予於成文化，依行政院環境保護署全國事業廢棄物管制中心(2009 年) 統計資料顯示，全國事業廢棄物再利用者約有 1,241 萬公噸，占全國事業廢棄物 申報總量的 70.3% ，成效似有一定水準，但管理措施中尚存在主政與管制權責不 一、再利用許可之嚴謹度待強化、劣幣逐良幣的問題有待改善、再利用物質的標 準亟待訂定、違規取締工作有待強化等問題，致管理工作仍存漏洞，可再利用的 廢棄物仍發現被違規棄置，造成環境污染事件。廢棄物能否達成零廢棄的目標， 以及再利用技術能否在我國發展，有待政府建構更嚴謹的管理模式，建議應儘速 修正廢棄物清理法統一主政及管制之事權、加速訂定再利用物質的標準、成立聯 合取締小組等，將廢棄物的再利用從嚴管理，建構事業廢棄物再利用的優質環境。 關鍵字：事業廢棄物再利用、公告再利用、申請再利用、資源再生 一、前 言 為 達 廢 棄 物 減 量 ， 資 源 永 續 利 用 的 目 標 ， 世 界 各 國 紛 紛 採 取 減 量 (Reduction) 、資源回收(Resource) 、再使用(Reuse) 、再循環(Recycle)等廢棄物管 理方式，我國亦不例外。我國工業減廢工作是從 1988 年 11 月美國國家工程學院 院士林作砥博士及美國紐約環保局長沈鐸博士返國推動「工業減廢」運動開始， 之後我國廢棄物清理法陸續將廢棄物減量及資源再生的措施納入規範，先於 1985 年將有害事業廢棄物的再利用納入管理，而後於 1995 年也將一般事業廢棄物再 利用納入管理，2001 年修正廢棄物清理法時，新增第三十九條將事業廢物再利 1 環 境 工 程 會 刊 用改由中央目的事業主管機關管理。2002 年為促進資源有效的回收再利用，於 資源回收再利用法第十五條，分別授權中央主管機關及中央目的事業主管機關公 告再使用、再生利用、再生資源項目及管理辦法。由上得知，我國在廢棄物減量 及資源再生的工作推動上亦相當積極，但數年來，仍然發現多起屬可再利用的廢 棄物被任意棄置，造成環境的污染，比如高雄大寮區駱駝山爐渣(集塵灰)棄置、 彰化西濱公路橋下爐渣污染、鋁二級冶煉集塵灰棄置山谷、廢桶裝有機溶劑棄置 等等，可說層出不窮，屢見不鮮，已使廢棄物再利用蒙上一層陰影。問題發生的 原因，以再利用管理措施不夠嚴謹為主因之一。本文乃從現行事業廢棄物再利用 管理方式及問題的癥結進行分析後，提出改進措施的建言，期盼真正達到事業廢 棄物再利用的目標，而非假再利用之名，行污染之實。 二、現行事業廢棄物再利用規範 依現行廢棄物清理法第三十九條規定，事業廢棄物的再利用應依中央目的事 業主管機關規定辦理。依此，國內六大事業廢棄物來源：營建廢棄物、工業廢棄 物、學校實驗室廢棄物、醫療廢棄物、國防廢棄物及農業廢棄物，其目的事業主 管機關包括內政部、經濟部、財政部、教育部、交通部、農委會、衛生署及國科 會等部會，分別依廢棄物清理法的授權，訂定事業廢棄物再利用管理辦法，目前 已公告之辦法如下： (一)經濟部事業廢棄物再利用管理辦法 (二)醫療事業廢棄物再利用管理辦法 (三)農業事業廢棄物再利用管理辦法 (四)營建事業廢棄物再利用管理辦法 (五)科學工業園區事業廢棄物再利用管理辦法 (六)菸酒事業廢棄物再利用管理辦法 (七)交通事業廢棄物再利用管理辦法 (八)教育部事業廢棄物再利用管理辦法 上開事業廢棄物的管理辦法雖由不同的目的事業主管機關會商中央主管機 關所訂定，但其再利用運作模式相同，包含「廠內再利用」、「公告再利用」、「再 利用許可(個案或通案) 」及「試驗計畫」等四種，其運作架構如圖 1 所示。其中 廠內再利用部分，事業機構必須於設立前提報