1公务员制度概论教学精品.pptVIP

现代公务员制度的来源 现代化的公务员制度，起源于英国，它对其它资本主义国家起到了示范作用 所谓文官制度（公务员制度），是指在资本主义国家里，国家以法律为依据对各级文官分门别类进行管理的一系列规章制度的总称。它包括对文官的录用、考核、调动、晋升、奖惩、培训、工资福利、退职退休等一整套管理办法。 19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度 西方文官制度是西方资本主义政治制度的组成部分，它是同西方资本主义经济基础和政治体制相适应的；作为一种人事管理制度，它又是人类文明发展的结果，并为越来越多的国家所采用。（后面详讲） 四、 我国公务员制度的历史与发展 古代官员的选任制度 如唐以后的“科举”，明清时期作为科举制补充的“举孝廉” 新民主主义革命时期根据地或解放区党的干部人事制度 组织路线：德才兼备、任人唯贤 思想路线：实事求是、群众路线 干部培养与管理：党管干部、政治审查、“从战争中学习战争” 新中国成立初期至改革开放前的干部人事制度 1949-1966，在继承和发展解放区干部人事制度基础上，建立系统的管理机构 1966-1976，干部人事管理机构撒销，人事干部遣散，干部人事制度挫折中发展 1977至今，干部人事制度逐步走上法制化、规范化、科学化建设的道路 大体上亦可分为三个阶段: 1977-1987，在传统计划经济体制下进行人事制度改革的探索阶段 撒并机构、裁减人员，解决干部副职过多和干部老化痼疾 确立了干部人事工作新的指导思想和干部“四化方针” ，确 立干部分类管理思想 1988-1992，人事制度改革深入发展阶段 精简机构和人员、提高行政效率，初步建立起国家公务员制 度，人才市场新生事物出现 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法。 2006年正式实施 第三部分 国家公务员制度的相关理论 一、国家公务员制度基本原则 1、法治原则：抽象、稳定、规制、发展 2、政治原则：党管干部、德才兼备、政治约束（思想政治素质和组织领导能力） 3、技术原则：科学方法（分类管理）科学管理（监督约束与激励保障并重）法律保护（合法行为）优化组合（公开平等竞争择优、交流） 党管干部 原因： 首先是落实我国宪法精神的必然结果：党的领导 其次公务员制度的建立和完善，始终是在党的领导下进行的。 内容： 1、原则的主体：集体决定（不是领导干部个人决定） 政府组成人员：党委推荐、人大选举、任命 其他部门领导（多为副职）：同级党委管理 部门内设机构领导：部门党组推荐——政府部门任命 2、原则的方式：整体领导、直接推荐和直接管理主要干部、监督 3、原则的对象：到底管哪些干部？（部门、层级） 二、中国公务员制度的特色 ? （一）中国公务员制度的内容?? 这是从内容上体现其中国特色 实施和参照实施公务员制度的范围 ? （二）中国公务员制度实施的成效?? 这是从推行的成绩与效果上体现其中国特色? （三）国家公务员制度的中国特色（详述）?? 与西方公务员制度相比较的五个特色 同传统的干部人事制度相比较的五个特色 与西方公务员制度相比较的特色 中国公务员制度不等于西方文官制度： 坚持四项基本原则，坚持中共的基本路线，而非政治中立； 坚持党管干部原则，而非超越党派； 坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质放在首位，而非仅强调个人能力； 坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团； 坚持统一管理，强调公务员是一个整体，没有“政务官”与“事务官”的划分。 我国公务员制度的特点 与外国公务员制度相比我国国家公务员制度的特点 不存在“政务官”与 “事务官”的划分 必须坚持德才兼备 的用人标准 必须坚持党管干部 的原则 特点 必须坚持党的基本路线 必须坚持为人民 服务的宗旨 同传统的干部人事制度相比较的五个特色 1）具有健全的法律法规体系 2）具有科学的竞争激励机制 3）具有正常的新陈代谢机制 4）具有廉政勤政的保障机制 5）体现了分类管理的原则 与原来人事制度相比我国国家公务员制度的特点 特点 勤政保障机制 健全的法规体系 廉政保障机制 新陈代谢机制 竞争激励原则 分类管理的原则 与传统的干部人事制度的区别具体变现为： 公务员制度则初步实现了分类管理； 注重对个人权益的保障； 在入口处，公开考试录用； 在涉及升迁的“楼