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五年磨一剑创新开展有偿使用 《中国财经报》2013 年2 月2 日第五版 进入新世纪，节能减排、低碳发展，成为我国政府重点着力的工作之一。 国家财政积极运用投入、税收、政府采购等多种方式大力支持节能减排，并 积极推动机制体制创新，以此带动更多社会资金投入。清洁基金就是财政统筹内 外，支持应对气候变化的有效创新资金机制。其定位是按照社会性基金模式管理 的政策性基金，即清洁基金作为国家财政支持低碳发展的补充力量，致力于探索 公共资金使用新方式，以有偿使用为主，通过投资保值增值，重点发挥种子资金 撬动作用，实现可持续利用。 有偿使用是清洁基金最核心的业务。 五年来，基金管理中心树立全新而超前的理念意识，从治理结构、健全制度、 更新手段、科学布局等方面着手，积极准备、指导和开展有偿使用业务，发挥政 策性基金引导作用，支持国家和地方应对气候变化和低碳发展事业。 理念、意识清晰引领方向正确 正确的思想、理念是纲，纲举目张。清洁基金立足自身使命和特征，经过思 考、实践、总结和凝炼，树立了“围绕一个中心，推动四化建设，突出三个创新” 的发展理念，有效指导了有偿使用业务等各项业务。 “围绕一个中心，推动四化建设”是指，始终以支持国家应对气候变化和低 碳发展工作为中心，积极推动应对气候变化事业的产业化、市场化、社会化和国 际化发展。一是抓住工业排放占我国总排放量70%的这一主要矛盾，引导和支持 节能减排技术创新、高耗能产业转型升级和战略性新兴产业发展，推动产业减排； 二是推动地区碳交易试点和国家级碳交易平台建设，开展碳减排标准制定和定量 评估工作，扶植低碳服务产业，加快市场减排进程；三是加强低碳宣传，促进公 众意识提高，引导全社会参与和支持低碳发展；四是加强国际合作，引进知识、 159 资金和智力，借助更多国外资源，推动国家应对气候变化工作；“突出三个创新”： 一是创新思路，形成最大合力。探索出 “借船下海、专业运作、捆绑发展”的基 金有偿使用工作思路，与地方政府、商业银行和项目企业各尽所长，共同支持地 方转型升级和低碳发展。二是创新理念，关注减排实效。推动低碳标准规则制定， 提出“碳预算”理念，编制碳减排报告，提升地方和企业的量化控制温室气体排 放意识。三是创新机制，发挥杠杆作用。探索创新融资模式，联系国际与国内、 政府与市场、财政与金融，发挥政策性基金的引导作用，带动更多社会资金支持 低碳发展。 结构、制度完善运营规范全面 没有规矩难成方圆。清洁基金结合自身业务特点，借鉴现代企业管理模式， 逐步构建了合理的治理结构，既有基金审核理事会和基金管理中心战略发展委员 会的外部指导，又有有偿使用风险管理委员会、投资评审委员会、专家委员会的 内部制衡，几方相互结合，有机联动。 2010 年9 月，《中国清洁发展机制基金管理办法》颁布，为有偿使用业务蓬 勃发展开通了道路。在前期充分准备的基础上，清洁基金团队采用边干边学边练， 边探索边总结边完善的方式，依据基金管理办法、《清洁基金有偿使用管理办法》 和《清洁基金财务管理办法》，已出台有偿使用业务相关操作制度、规范化格式 文件等近二十项，涵盖资金管理、尽职调查、项目评审、风险管理、贷后管理、 绩效评价等项目全流程；与此同时，还加强对地方财政部门的制度培训，提高有 偿使用相关各方主体的业务科学化精细化水平。清洁基金的规范做法，也引导了 地方财政部门加强制度建设的意识。各地在执行清洁基金有偿使用制度的同时， 结合地方特点都出台了相应的配套政策，使得这项业务的开展，从一开始就驶入 一个良性发展的轨道。 投资方式多样业务布局宽广 经过五年来的努力，清洁基金投资工具已呈现 “一专多能”格局。“一专” 指清洁发展委托贷款 “龙头”和主力业务，“多能”指创新融资、股权投资、现 金理财等业务。 清洁发展委托贷款获多数地方青睐。清洁基金基于资金来源于国际的特点， 借鉴财政系统已开展多年的国际金融组织贷款经验和做法，通过地方财政部门开 160 展清洁发展委托贷款业务，既保障清洁基金资金的安全性，又支持地方财政部门 发展基于市场机制的业务增长点。截至2012 年10 月底，清洁基金共受理来自全 国21 个省区市的107 个委托贷款项目申请，并通过科学规范评审，已批准对16 个省市的58 个可再生能源