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浅析我国城乡发展不平衡与新农村建设 摘要：我国日益严峻的城乡发展不失衡已经成为了构 建和谐社会中最大的障碍。我国城乡差距不断扩大是三农 问题的集中反映，三农问题的解决和我国社会主义新农村 建设是解决我国城乡发展不均衡的关键所在。本文在分析 我国城乡发展不均衡原因和现状的基础上，指出了以新农 村建设来统筹城乡发展的几点措施。 关键词：城乡；新农村；不平衡； 一、 引言 我国城乡发展不平衡主要表现为工农业发展严重失调、 城乡居民收入差距日益拉大、城乡居民消费差距不断扩大 等方面。城乡经济发展失衡影响了我国国民经济健康发展 和社会的稳定和谐。针对我国城乡发展不均衡的现状，党 中央国务院从国民经济和社会发展全局的高度提出统筹城 乡经济社会发展，建设社会主义新农村。 二、 我国二元经济结构 我国城乡发展不平衡的根本原因是我国城乡的“二元 结构”。“二元结构”是中国特有的现象，它是以二元户籍 制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二 元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体 系。这种制度安排造成了工农业产品之间的价格剪刀差， 农村剩余劳动力大量沉淀以及农村产业结构单一化等问题。 二元经济结构的改善主要要从农村入手。农业是国民 经济的基础，然而我国农业基础薄弱、生产力水平低下。 主要变现为农民的总体状况堪忧，文化素质普遍偏低，弱 势地位明显，社会稳定面临考验；农业生产的风险加大， 弱质特征凸显，产业结构难以优化升级；农村的经济社会 发展缓慢，弱化趋势尽显，城乡矛盾更加突出。 三、我国新农村建设措施 1新农村就业环境改革 新农村就业环境改革首先在于在农村经济结构，在保 证粮食生产的前提下，需要大力发展农村二、三产业，鼓 励招商引资，引导向农村二、三产业投入，并使农村二、 三产业企业向小城镇集中，走农村城镇化道路，转移农村 富裕劳动力。在用工政策上，需要鼓励农民到工业部门就 业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农 民的职业身份。在农民进城就业的过程中，要创造更多机 会和公平环境，构建城乡统一劳动就业体系，取消种种限 制性甚至歧视性的就业政策，依法保护进城务工农民合法 权益，形成劳动者自由流动、自主择业、平等就业、同工 同酬的城乡统一的劳动力市场体系。同时，在法律和国家 产业政策的规制下，我国可以进一步取消各种歧视性的准 入限制，大力鼓励有条件的农民在乡村或者城市创业办厂。 2新农村教育制度改革 按照城乡教育均衡发展的原则，我国必须进一步优化 城乡教育网点，着力改善农村办学条件，启动“教师素质 提升”、“送师下乡”、“城乡双向交流”等工程，力求农村 学生都能念上书、念好书，同时完善和健全以教育科研、 小学教育、普通中学教育、职业教育以及成人教育为一体 的新农村教育体系，全面提高农村人口文化素质。同时， 我们需要重视农村文化设施建设，在农村建设文化馆、社 区活动中心为主体的文化设施网点，努力逐步实现村村通 电话、村村通宽带。此外，依托文化设施建设，在农村广 泛开展科技、文化体育特色村创建活动以及演出、电影进 农村活动，丰富农民精神文化生活的同时培育他们健康向 上的生活情趣，培育新型农民。 3新农村福利保障制度改革 在农村建立新社会保障制度，首要考虑的是将失地农 民纳入城乡统一的社会保障体系。这样可以缓解当地政府 一次性支付补助费的资金压力，同时失地农民的社会保障 问题的逐步解决，将壮大社会保障资金的实力，缓解城镇 养老保险因隐性债务而负担沉重的问题，有利于维护社会 稳定和“社会保障全民化”目标。社会保障的城乡对接是 实现城乡协调发展的重要步骤，我们需要着眼于城乡发展 的整体性，不断健全农村社会就业、社会保障、社会救助 社会优抚、社会帮困五位一体的保障体系，为广大农民群 众系上“保险带”。例如在统筹城乡社会保险方面，全面提 高养老等社会保险覆盖面，并实施被征地农民养老保险制 度，确保失地农民即征即保；在统筹城乡社会救助方面， 则应该努力提高农村五保和城镇三无”对象集中供养率。 4新农村公共事业投入制度改革 在全面推进“工业反哺农业、城市反哺农村”政策环 境下，必须调整国民收入分配结构，优化财稅政策。财政 预算上应该逐步将农村公共产品的提供纳入财政范围，把 农村村落作为社区来看待，将村级组织运作经费和农村基 础设施建设支出纳入地方财政预算。财政支出上需要坚持 对农村“多予、少取、放活”的方针，更多地向农村倾斜, 逐年增加农业建设财政预算内投资，确保农业基建投资保 持在较高水平；改进农业投资管理体制，提高政府支农资 金的使用效益，对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤 其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹 协调和统一安排，使有限的资金发挥出最大的效益。在税 收方面，则必须进一步巩固农村税费改革成果，逐步构建