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浅议事业单位预算执行率的提高 三?迎 浅议事业单位 预算执行率的提高 【文章摘要】 近年来，随着财政管理新机制的基 本建立，以及国库集中支付制度，部门 预算等公共财政改革的深入，事业单位 的预算执行管理得到了不断加强，表现 在执行率方面就是事业单位预算执行率 普遍提高，预算执行情况越来越好?但 在实际工作中，不少事业单位的财政预 算仍存在执行进度慢，年初预算到位率 低等问题,从而导致这些单位的财政资 金浪费或闲置，预算执行率低下?本文 分析了事业单位预算执行率不高的成 因,并就如何提高事业单位的预算执行 率进行了探讨. 【关键词】 事业单位;预算执行率;提高 预算执行率是指政府为提前了解和把 握计划的执行效率，在执行计划之前，将 计划的核定经费按照一定的期限（按月或 按季）分配预定执行数，并将在计划执行 期问将经费的实际核销数,计划结余数以 及应付未付数的合计数比上与按期分配的 累计数值所得到的数值百分比?该数值越 大，表示预算执行率越高,计划的执行效 率就越佳;反之，预算执行率越低，计划 的执行效率就越差.这样，预算执行率的 高低就被用来评价一个单位或部门对预算 资金的执行情况，预算执行率越高，表明 预算的执行情况较好?因此，大多事业单 位为了提高本单位的年度预算执行率，往 往耍求分配给各部门的年度预算资金的当 年执行率必须达到一定百分比之上，有的 甚至要求达到百分之百，如果某部门达不 到该数值，该部门昕剩余的资金将会被收 回，而且该部门下一年度的预算资金将会 被减少.这原本是一项很好的规定，可以 有效防止某些部门积压预算资金,使事业 单位的项目不能如期执行的问题发生?然 而，不少事业单位由于对此无相关政策配 套或政策不完善，在预算执行过程中仍存 在执行进度慢，年初预算到位率低等问 题，从而导致这些单位的财政资金浪费或 闲置，预算执行率低下. ，事业单位预算执行率不高的原 刘琰潍坊市地震局261041 因分析 自改革以来，事业单位在很多方面都 有了很大的进步，但是由于I 口的习惯做法 和思维惯性的影响以及制度的不完善等， 事业单位在预算执行中还存在许多不规范 和不科学的问题，因而其预算执行率普遍 不高?事业单位在预算执行过程中存在的 问题主要表现在以下几方面： 1,预算执行意识淡薄 虽然预算执行对事业单位来说已不算 什么新鲜事物，但仍有不少事业单位还没 能深刻认识到预算执行的重要性?由于单 位领导没有对预算执行给予足够的重视， 从而导致对预算执行工作的理解出现一定 程度的偏差,进而在预算的实际执行中， 往往出现转移，挤占挪用专项资金和滞 留，截留上缴收入等违法违规现象?此外， 事业单位尚没有一套有效,完整的预算执 行体系，预算执行很难发挥其应有的作 用，进而也就很难调动各责任部门和员工 的工作积极性. 2部门预算到位率较低 在当前的财政制度下，由于本级超收 和上级转移支付都具有一定的不确定性， 事业单位在年末岁初分配预算时一般会采 取紧缩性的政策，等到当年财力变好时， 再视情况向各单位，部门增加预算资金. 事业单位的财务部门在将预算具体下达单 位和部门时,并不是将批准的所有预算资 金在年初吋一次性下达给责任单位和部 门,而是经各级多次预留部分预算经费 后,再下达给各责任单位和部门予以执 行?这样，一方面会导致预算的随意性大， 使财务部门批准的预算资金失去刚性约 束;另一方面，事业单位在预算的执行过 程中会将部分精力放在预算的追加上，往 往使部分临时追加的预算资金脱离监督. 3, 预算编制的方法过于简单，时间较短 事业单位的预算编制应当是一个非常 认真，严谨的过程?然而在实际中，事业 单位的预算编制往往存在准备不足，方法 简单等问题.一方面，许多事业单位尚未 设置较为完善的预算编制程序，在预算编 制过程中，编制人员的主管理解往往占据 着主导地位,从而导致预算编制的随意性 较大，编制标准难以统一 ?另一方面，事 业单位预算编制的时间过短，仅?个月左 右，这就使得预算项目的各种指标无法得 到充分认证,其可行性也很难得到核查， 从而使得预算编制的可信性降低?这样， 预算工作在编制初期就无法保证质量,日 后预算的实际执行率的高低也就很难保证 T. 缺乏严格的考核和监督机制 从我国事业单位的当前整体情况看， 事业单位财政支出的预算分配模式尚停留 在粗放型状态，其在支出管理和监督考核 方面还缺乏有效的激励机制和约束机制. 即便有的单位建立了监督机制但也未能对 预算执行实行全过程，全方位的监督，其 监督效果尚待提高?此外，有些事业单位 还缺乏必耍的奖惩机制和激励机制，只有 把预算的执行情况和员工的工资,绩效评 价紧密联系起来，才能充分调动和发挥单 位所有员工的积极性，预算管理才会发挥 作用. 5预算执行不力 根据事业单位预算管理的规定和要