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浅议公路建设工程项目中业主、监理及承包商关系 【摘要】自我国公路工程实施监理制度以来，已经历了 10多年的磨合期，其社会效益和经济效益已被广泛认可。然 而，由于种种社会和历史的原因，形成了目前这种建设方全 抓全管、监理成为建设方“雇员”非真正意义上的“社会监 理”的监理制度，使得建设方、监理、承包商在工程施工中 的行为关系较为混乱。这已经影响到工程的正常开展，威胁 到工程质量。自2000年中国加入WT0以来，将有越来越多 的国外监理单位、承包商进入中国的公路建设市场。有人说 “与狼共舞”的时代来了，但是我们细想，谁敢与狼共舞？ 绵羊与狼共舞的结果只是性命难保，最好是老虎，才能成为 舞台上的主角。所以，我们在喊着“狼来了”的同时，更应 该留心学习国外先进的管理经验，规范并健全我国的公路工 程建设管理制度，使我国的公路工程管理能够尽快的真正的 与FIDIC管理模式接轨，适应我国公路工程建设市场的特殊 需要。 【关键词】业主；监理；承包商 前言 我国公路建设自1985年开始在世界银行贷款项目中按 照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开 始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位 的自我监督体系造成的“投资无底洞、工期马拉松、质量无 保证”的状况，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监 督相结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞 跃，其社会效益得到了充分的肯定。然而由于诸多客观和主 观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之 外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”。相反, 甚至成为业主的“雇员”或“下属机构”，造成了在公路建 设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽 略甚至侵害承包商利益的现象大量存在。更有甚者，业主与 承包商之间“密切”的关系，使得监理人员无所适从、里外 不是人。这样一来，从根本上失去了监理服务性、公正性、 独立性的特点。 业主、监理、承包商三者之间行为关系之现状: 综观近年来公路建设市场的混乱局面，业主、监理、承 包商三者之间的关系表现出以下几种情况： 2.1业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制 工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督 管理的状态。其具体做法是：社会监理承担质量、进度，合 同和费用（含监理费用）由业主控制，在这样的管理模式下, 费用管理成为工程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一 定的工作后，工作内容、工程量和费用申报要经过合同段监 理组、驻地处、总监代表处、业主等相关部门的层层审批， 手续繁琐，耗时长。同时引发了以下矛盾。 1. 1开工前期业主不能及时协调当地相关部门进行 前期拆迁等工作，造成窝工，后期又利用自行制定的奖罚措 施要求施工单位按期完工，不考虑天气等不利因素的影响一 味的要求抢工，并暗示监理人员开绿灯。这样一来，增加监 理人员工作难度的同时，工程质量根本无法保证。承包商完 成后业主又不愿支付由于以上原因所增加的费用。一旦工程 质量出现问题，现场监理承担责任、挨批评，承包商掏腰包 返工。 2. 1.2资金不到位。计量完成后工程款不能及时拨付, 导致工期因资金而延期。 2. 1.3项目执行办公室计量处对已经经过合同段监理 组、驻地监理处、总监办审核并批复过的工作内容、工程量 重新审核。重新审核不但引起支付时间的延长，导致工程款 不能及时拨付，而且形成业主对监理不信任的事实。 2.1.4因项目执行办合同处是核算、控制工程造价的 管理部门，深入施工现场的机会极少，对经监理工程师和设 计代表审核、批准过的计量、变更和索赔等即不能轻易肯定, 又不能轻易否定，有心到现场核实，却又被审核计量等工作 困在办公室中，引起变更、索赔等批复困难。更有甚者，承 包商害怕因变更、索赔工作耽误下一步工作而否认已上报并 经监理工程师、设计代表签认的变更项目。 2.2监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包 商之外的第三方，本应按照规范和法律公平、公正地维护双 方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心科学、 规范的行使监理权力，在行政上却受制于业主，无所适从， 矛盾重重。主要表现在： 2. 2. 1变更、计量申请的二次审核引起监理工程师的 抵触情绪，容易产生“反正你要审核，我审不审都无所谓” 的思想，这样一来，就放松了对计量、变更申请等工作，现 场监理作为计量、变更数据的主要控制关口起不到相应的作 用。发现问题后必然影响计量支付时间，从而影响进度。 2. 2. 2因社会监理在某种形式上成为了业主的雇佣， 往往会出现对业主惟命是从，从而出现损害承包商利益的现 象，这会引起承包商的消极反抗，工程质量从而受到威胁。 2. 2.3社会监理成为“传话通”，将业主的命令、要 求下达给承包商，利用手中的监督管理权力强制要求承包商 执行