基于投入法的义务教育生均经费标准测算及应用研究-财政学专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵 守此规定。 作者签名： 导师签名： 日期： 摘 要 义务教育是实现教育公平的重要基石。长期以来，我国地区间经济发展不平 衡，财力差异较大，义务教育经费投入差异不断恶化，教育发展差距明显，不均 衡问题十分严重。为了缩小地区间的投入差异，实现教育公共服务均等化，中央 和省级政府加强了转移支付。根据《2012 年中央对地方均衡性转移支付办法》 的规定，中央财政应当建立公平、透明、适度激励的均衡性转移支付，同时考虑 标准财政收入和标准财政支出。然而，对于义务教育标准财政支出，当前我国尚 未明确清晰的生均支出标准。事实上，在追求义务教育高水平、高质量发展的今 天，以投入充足为原则，适时制定义务教育生均经费标准已成为重点。因此，测 算义务教育生均经费标准，真正落实统一的投入标准对于义务教育财政转移支付 制度的完善、教育资源的均衡配置具有重大意义，成为当前亟待解决的问题之一。 鉴于此，本文采用 2010 年全国 1933 个县（市）的相关数据，应用中位值投 入标准法和办学条件标准法就义务教育生均经费标准进行测算。其中，中位值投 入标准法基于全国县（市）的教育支出数据进行测算；办学条件标准法则以基本 办学标准为基础，确定办学所需的资源，依据资源价格测算办学成本。同时，将 测算的结果应用到义务教育财政转移支付额度的测算中，并采用相对分布法测量 了转移支付前后生均支出差异。研究发现：（1）中位值投入标准法测算的结果为 小学生均 4691 元、初中生均 5589 元，办学条件标准法测算的结果则为小学生均 4950 元、初中生均 5821 元。采用两种方法得到的标准较为接近，使得本文的估 计结果更加可靠；（2）基于测算的生均经费标准，本文采用了 Odden-Picus 充足 性指数就我国教育财政充足性进行评价，计算得到中小学充足性指数约为 85%， 表明我国教育财政充足性相对良好，但上级政府仍需加强对低支出水平县的补 助；（3）转移支付额度的测算结果表明各县义务教育实际经费缺口较大，特别是 中部地区，经费缺口问题最为严重，说明上级政府应加强财政补助，保障经费投 入充足；（4）通过上级政府的财政补助后，本文采用相对分布法就转移支付前后 生均支出差异进行了测量，结果显示转移支付后生均支出分布发生了显著变化， 支出水平上升，大规模的县聚集于中部，说明县域间的支出差异得到显著改善。 基于上述发现，本文提出如下建议：（1）推进义务教育标准化改革；（2） 完善义务教育法制建设，明确生均经费标准；（3）完善义务教育财政转移支付 的监管。 关键词：充足；投入法；生均经费；转移支付 I ABSTRACT Compulsory education is an important cornerstone to achieve educational equity, and it is the priority of the educational development in our country. For a long time, there is huge difference on economy and finance between regions, which deteriorates the difference of compulsory educational investment, expands the gap of educational development and hinders the balanced development of compulsory education. In order to reduce the difference among regions and achieve the equalization of the educational public services, the central and provincial governments strengthen transfer payment. According to the relevant regulations, t