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第四章领导体制  领导体制是领导活动的载体，是领导活动的内 在机制，在领导活动中具有十分重要的地位和作 用。随着我国各项事业改革的进行和深入，人们愈 来愈感到领导体制对各项改革有着巨大的影响。  其主要内容包括：  1、领导体制概述  2、领导体制的类型  3、领导体制的演进  4、领导体制的改革 2013-8-7 1 第一节 领导体制概述  一、领导体制的含义和内容  (一)领导体制的含义  领导体制是国家政治体制的重要组成部分，是在领 导活动中，由领导机关制定的，对领导权限的划分，以 及按照这种划分所设置的组织机构体系，所形成的用以 规范人们的活动范围和方法的各种行为准则、规章制度 体系的总和。 2013-8-7 2 (二)领导体制的内容  1　领导组织结构。  是指领导组织内部各个基本要素的构成。  2　领导层次与跨度。  领导层次是指纵向组织结构的等级层次。  领导跨度亦称“领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地指挥 下级的幅度。  3　领导机构中各部门之间的职责与权限划分。  4　领导干部的管理制度。  包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、离(退)休等 方面的制度。 2013-8-7 3 二、领导体制的功能  (一)领导体制是重要的领导手段  (二)领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据  (三)领导体制是领导活动中人们的基本行为规范  (四)领导体制是提高领导整体效能的重要因素 2013-8-7 4 第二节 领导体制的类型  一、完整制与独立制  (一)完整制和独立制的概念  完整制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单 位，指挥、控制和监督权力完全集中在一位行政首长或者权力结构 上，统一由一个领导机关或一个领导者指挥控制。完整制又称集约 制，一元统属制，即一元化领导。  独立制，是指同一层级的各类机关或同一机关的各组成单位， 权力结构上分两个以上的领导机关或领导者指挥、控制。独立制又 称为分离制，即多元化领导。 2013-8-7 5 (二)完整制与独立制的利弊  1、完整制  优点：权力集中，易统筹计划，便于协调，责任明确，政令统 一，行动迅速的特点，有利于提高工作效率。  缺点：易产生权力高度集中，滋生首长的独断专行，压抑下级领 导者及其组织贯彻执行政策上的主动性、积极性和创造性，损害 人民群众的民主权力。  2、独立制  优点：权力比较分散，能充分发挥各类机关或各组成单位的主动 性，有利于相互监督制约，防止专权或滥用权力，有利于发现和 培养人才。  缺点：易产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突难以协 调和人力、财力浪费，效率不高的缺点。 2013-8-7 6 二、集体制与分权制  (一) 集权制与分权制的概念  1、集权制是指一切权力都集中于上级机 关，下级机关没有或很少有自主权，而只能 依照上级机关的规定和指示办事。  2、分权制是指下级机关在自己管辖范围 内，有权自主地决定问题，上级