农村社会第七章.pptVIP

第三，地域性。村民委员会是一种地域性社会组织。 自治的地域范围是村，即与农村居民生活联系紧密的农村社区。 《村民委员会组织法》第八条：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立”。 （四）村民自治中存在的问题 1、乡村关系 乡村关系即乡镇政府的行政权与村民自治权之间的关系。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。 《宪法》第一百一十一条： 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。 （该条文放在国家机构、地方人民代表大会和地方各级人民政府章节中） 《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条： 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。 《中国共产党章程》：乡镇党委与村党支部之间是领导与被领导关系。 乡村关系的畸形状态： 一是村民委员会的“行政化” 被动行政化 主动行政化 二是村民委员会的“自治化” 松散型自治化 无政府主义的自治化 2、两委关系 村民委员会和村党支部委员会之间的关系 《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权”。 两委关系的三种实态： 一是村民委员会的过度自治化； 二是村党支部委员会过于强势； 三是各自为政，遇事互相推诿，遇利各不相让 两委关系矛盾的原因： （1）两者的权力来源不同，代表的利益不尽相同。 （2）两者的职责和权限在制度规定上不明确，实际运作时难免产生矛盾。 解决“两委”矛盾的经验 两票制：要求党员选举产生的党支部成员要经过村民的信任投票，如果党员选举产生的党支部成员不能获得村民的信任，就需要重新选举党支部成员。 两推一选：村党组织在进行换届时，先由党员和村民代表投票推荐党组织委员候选人初步人选，再由乡镇(街道)党委依据推荐票数和村党组织委员任职的基本条件，进行审查并同意后，确定村党组织正式候选人，在党员大会上差额选举村党组织委员会委员。 一肩挑：村支部书记和村委会主任由一人担当。 3、其他问题 农村“社区精英”大量外出务工，无法参与到村级民主政治建设活动中，导致村民自治的低素质化，甚至“痞化”。 在宗族势力强盛的地区，出现了宗族势力干预甚至把持选举，造成选举质量不高。 乡村特权阶层、富裕阶层控制自治组织，进而掌握乡村公共资源分配，垄断农村经济发展的机会。 四、农民专业合作组织 农民专业合作组织是指以家庭承包经营为基础，以农民为主要成员，以利益为纽带，围绕某个专业或产品组织起来的，在技术、资金、购买、销售、加工、储运等环节互助合作的组织。 这类组织也被称为农村专业合作组织、农村经济合作组织，有时被统称为农业协会。 （一）农民专业合作组织的发展演变 第一阶段：80年代中期以前，自发发展阶段 这一阶段农民专业合作组织的发展，基本上处于自生自灭状态，政府的支持态度不甚明朗。农民专业合作组织数量少、规模小、稳定性差，规范化程度低，多数没有章程。 第二阶段：80年代中期～90年代初期，自发发展和政府支持态度逐步明朗化的阶段 1986年，中共中央1号文件 1987年，国务院55号文件 1990年，国家科委出台《农业技术经济服务合作协会示范章程》 1991年，国务院发布《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，中共十三届八中全会通过《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》 第三阶段：90年代初期～末期，政府加强政策支持，强化部门作用，积极组织试点，重视制度化建设的阶段 1993年，国务院确定农业部为指导和扶持农民专业合作的行政主管部门。农业部起草了《农民专业协会示范章程》。 农业部开始进行农民专业协会的立法和管理试点：确定陕西、山西为借鉴日本农协经验的试点省，安徽为农民专业协会示范章程的试点省。 第四阶段：21世纪以来，中国农民专业合作组织的发展进入全面推进和深化的时期 据农业部统计，截至2012年12月底，我国在工商部门登记的农民专业合作社总数达到67万家，入社农户4900多万户，占全国农户总数的19.6%。 发展原因： （1）农业和农村经济结构调整的快速推进； （2）入世效应的逐步释放； （3）各级政府部门对于农民专业合作组织发展的支持力度显著增大，并逐步具体化。 （二）农民合作组织的类型和模式 1、专业协会 这是目前农民专业合作组织的主要类型，占总数的60%。 这类组织主要是由从事农产品生产和销售的农民按照自愿的原则组建的民间团体，大多由乡镇农